——2016年3月2日在志丹县第十七届人民代表大会

第五次会议上

志丹县县长 徐步亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《志丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年，是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，认真贯彻落实中省市稳增长、调结构、促改革、惠民生系列决策部署，攻坚克难，扎实进取，全县经济社会发展保持了平稳态势。完成国内生产总值134.14亿元，下降1.1%;固定资产投资217.8亿元，增长5.8%；地方财政收入23.19亿元，下降8.95%；城乡居民人均可支配收入分别达到36009元和10973元，增长7.8%、9.7%。

（一）经济运行总体平稳。针对国际油价断崖式下跌、主要经济指标负增长的被动局面，坚持把稳油增气作为保增长的首要任务，制定了工业稳增长十条措施，建立了油区生产环境个案交办督办机制，实行了钻前审批“一站式”服务，有效保障了油气企业正常生产。境内生产原油508.9万吨，下降2.97%；产气7.47亿方，增长31.05%。农业产业稳步发展，粮食产量5.5万吨；苹果产量2.8万吨，产值突破亿元。服务业发展总体向好。新增市场主体1584户，培育“四上”企业10户。完成社会消费品零售总额12.3亿元，增长10.7%。实现非公经济增加值31.05亿元，占GDP比重17%。

（二）产业转型稳步推进。工业转型主抓园区建设、能化项目和非能产业，精细化工园区洁能高科3.3万吨轻烃加工项目建成，延长炼化一期20万吨LNG项目正在安装设备，新沃达一期20万吨金属切割气项目正在与省天然气公司洽谈调峰库建设；陶瓷园区堤防工程基本完工；帮助农产品加工园区企业协调贷款1.63亿元，6兆瓦光伏发电项目正在办理并网手续。切实加强招商引资，组建8支招商小分队驻外招商，签订协议21个。中国环保集团热电联产、延长洁能高科石油伴生气利用等项目正在洽谈之中。农业转型主抓苹果产业，挂果园达到4.5万亩，新建园1.7万亩，建成市级示范园35个；菜、畜产业扎实推进，新建大棚120亩，巩固千只养羊场46个，新发展家庭农场15家、合作社53个。服务业转型主抓旅游、信息、电商等现代服务业，保安革命纪念馆和永宁山维修改造项目启动实施，志丹至南梁红色旅游公路全面开工，举办大型旅游宣传推介活动4次，旅游综合收入达到1.4亿元，增长16.5%。光网城市改造和无线城市项目完工，县城数字影院建成开放。制定出台了《加快推进电子商务发展的意见》，电子商务新业态起步发力。

（三）精准扶贫成效明显。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《财政支持精准扶贫十项措施》《精准扶贫考核及责任追究办法》等文件，精准识别贫困户1368户3229人并全部建档立卡。抽调1868名干部与贫困户结成帮扶对子，移民搬迁、发展产业、培训就业、政策兜底四项主要脱贫措施有效落实，在册贫困户全部越过贫困线，在全市率先实现整体脱贫。

（四）项目建管规范有序。制定了促进固定资产投资增长九条措施，主动争取油气企业扩大投资，永宁、西区采油厂和延长油气勘探公司增加投资约12亿元。召开重大项目调度会22次，81个新建、续建项目开复工63个，完工24个。修订了《财政投资项目管理办法》，严把项目评审关、招标关、变更关，项目规范化管理水平进一步提高。

（五）统筹城乡协调发展。《县城总体规划》修编完成，城区实施项目36个，保安塔、公安指挥大楼、部分人行道改造、巷道治理、垃圾压缩站等项目建成投用，城南新区、园丁小区基本建成，保安新村建设、纪念馆和邮政局片段改造等项目加快推进。“2+1”三城联创全面启动，国家卫生县城二轮复审和创建全国文明城市年度测评顺利通过。重点镇和新型农村社区基本成型，永宁、旦八、双河、杏河四个镇居民用气实现管输，移民搬迁安置楼及附属设施基本建成。农村基础条件持续改善，维修改造道路78公里，实施自然村电网改造19个，建成城乡供水工程79处，解决了9168人安全饮水问题。进城落户3204人，城镇化率达到60%。

（六）生态环境持续改善。实施了新一轮退耕还林、王窑库区绿化、高速公路直观坡面绿化延伸等一批林业重点项目，新造林8万亩，绿化道路180公里。封山禁牧得到加强，资源保护积极有力。实施水保重点工程4个，新砌河堤8公里。启动王窑库区“六闸六坝”建设工程，石油污染综合防控能力得到提升。县城污水处理厂提标改造项目完工投用，气化扩面1487户，大气、水环境治理不断加强。

（七）社会事业全面发展。省级教育强县通过复验，高考本科上线804人，较上年提高1.1个百分点。保安、旦八、杏河3所中心小学新（扩）建工程和保安中学操场工程加快建设。成功承办了全省青少年足球锦标赛，17所中小学校成为全国校园足球特色学校，我县成为全省唯一的全国青少年校园足球活动试点县。延安医疗集团志丹分院启动运行，医技楼建成投用，手术室改造加快实施；县中医院综合楼主体完工。全县14家公立医院门诊量、住院人次分别增长3%和6%。食品药品监管“飓风行动”成效显著，查处违法案件21件。计划生育服务水平持续提升，人口性别比控制到108。举办各类文化惠民活动180多场次，《请茶歌》等作品入围中国“群星奖”复赛，《兰花花》被确定为陕西冲刺第11届中国艺术节“文华奖”剧目。

（八）民生保障积极有力。新增城镇就业1331人，登记失业率控制在3.67%。与省内4所职业院校签订了培训协议，开展培训50期。城乡居民养老、医疗保险实现人口全覆盖，提高了养老金和医保补贴标准。新建保障房850套，配租配售317套。城区公交车线路延伸和城郊班线车运营整合到位。依法按政策处理问题，全县信访形势平稳。羊绒精梳厂非法集资案件正在依法有序处置。安全生产监管持续加强，“四项指标”全部下降。“平安志丹”建设深入推进，社会大局保持稳定。

（九）重点改革继续深化。政府机构改革稳步实施，“四张清单”正在建立，工商登记实现“三证合一”。公车改革进展顺利，首批公车拍卖完成。大力推动投融资体制改革，政府与社会资本合作（PPP）模式在全市率先启动，与省环保集团合作建设4个污水处理厂，与省水务集团合作建设两座水库。争取农发行、国开行政策性贷款额度8.57亿元，到位3.57亿元。农村土地确权登记即将颁证，流转土地2万亩。

(十)自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，扎实开展县政府领导集体学法活动，依法决策、依法行政、依法办事意识不断增强。重大决策突出调查研究、意见征询和法制把关，确保政府决策经得起法律和时间的双重检验。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案、建议33件、政协委员提案92件，办结率分别为78%和84.8%。“六五”普法全面完成。积极推动政府信息公开，公民代表走进县政府和在校大学生到政府机关见习成为常态。扎实开展“三严三实”专题教育，坚决纠正“四风”和不严不实问题，政府作风持续好转。政务督查工作机制在全市推广，行政效能不断提升。

税务、物价、广电、人防、气象、水文、盐务、烟草、老龄、档案、方志、文物、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。

各位代表，总结2015年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好，总体上实现了“十二五”的平稳收官。五年来，全县上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，顶住压力，坚定信心，主动作为，埋头苦干，有效稳定了发展大局，在艰难中取得了一系列新成就，使志丹发展站在了新的历史起点上。

这五年，最显著的成就是综合实力跃上新台阶。“十二五”期间，全县国内生产总值年均增长6.3%；固定资产投资突破200亿元，是“十一五”末的2.9倍；地方财政收入年均增长10.02%；社会消费品零售总额年均增长14%，较“十一五”末增长1.2倍；城乡居民收入相继突破3万元和1万元大关，较“十一五”末翻了一番,年均分别增长13.92%、15.43%，收入差距逐年缩小。连年跻身西部百强县、陕西十强县行列。

这五年，最难忘的经历是结构调整取得新进展。在经济发展遭遇断崖式下滑的阵痛中，全县上下以时不我待、只争朝夕的使命和担当，全力推动转型发展，加快培育经济发展新动能。境内原油产量连年保持在500万吨以上，天然气开发从零起步，2015年达到7亿多方。“四大园区”建设扎实推进，以天然气液化、轻烃综合加工为重点的能化工业初见成效。苹果产业主导地位牢固确立，总面积达到22.16万亩。畜牧业和棚栽业稳步发展，“志丹羊肉”“志丹荞面”成为国家地理标志商标。文化旅游基础设施条件加快改善，以互联网+为引领的新兴服务业加速兴起。三次产业占比由2010年的2.8︰87.9︰9.3调整到3.7︰79.5︰16.8。

这五年，最直观的感受是城乡面貌发生新变化。强势推进“148”城镇体系建设，大力推动“五个集中”，统筹城乡发展在全省率先“破题”。县城“十大片区”改造有序实施，保安新村加快建设，志丹广场、城南客运站、杨庄科保障房、音乐喷泉、园丁小区、北滨大道等一大批项目建成投用，城南新区和城北教育园区基本建成，城市品位有效提升，被评为全省县城建设先进县。4个重点镇和8个新型农村社区基本达到建设标准，五年实施保障房、移民搬迁安置房、幼儿园、卫生院、社区服务中心等项目361个，水电讯路气网等基础设施全面改善，人口承载和辐射带动能力显著增强。延志吴高速公路建成通车，志丹步入了延安1小时经济圈。新建了一批330千伏、110千伏输变电站，改造358个自然村电网，电力保障水平大幅提升。实施移民搬迁1.2万户4.55万人，群众生产条件和生活方式发生了深刻变革。城镇化率提高了11.7个百分点。

这五年，最鲜明的特征是生态建设步入新阶段。实施了新一轮退耕还林等林业重点工程，开展了延志吴高速公路和303省道沿线、王窑库区等重点区域绿化，新造林45万亩，绿化公路901公里，志丹大地又增添了一批高质量的绿色版块。实施水利重点工程9个，新砌河堤20公里，治沟造地6000亩，综合治理水土流失600平方公里。县城新建集中供热点5个，实施煤改气项目134个，天然气用户达到12498户，5镇1社区实现气化，城镇气化走在全省前列。实行最严格的环境保护制度，主要污染物控制指标全面达标。先后荣获全国水土保持生态文明县、省级生态县等荣誉，被列为国家主体功能区建设试点示范县。

这五年，最有效的举措是重点改革有了新突破。政府机构、公务用车、户籍管理、镇村综合改革、农村土地确权登记等各项改革有序推进。财政管理改革不断深化，取消了镇级财政，实现了财税全口径预算。推进简政放权，行政审批效率显著提升，便民服务网络进一步延伸。创新投融资方式，采取BT、PPP模式，与社会力量合作建设水库、污水处理和公路项目。新增小额贷款公司3家，民生村镇银行和长安银行入驻志丹。紧盯中省市政策导向，五年争回资金12.9亿元。改革商事制度，新增市场主体5580个，非公经济在GDP中的占比由9.6%提高到17%。

这五年，最丰硕的成果是民生保障得到新提升。全面推行了15年免费教育，“蛋奶工程”实现中小学生全覆盖，保安中学、麻地坪小学和5所公立幼儿园建成投用，被评为全国义务教育发展均衡县、全省教育强县和“双高双普”县。青少年校园足球代表队在德国受到习近平总书记的亲切接见。县医院加盟延安医疗集团，“二级甲等”医院通过复审；基层卫生院标准化建设、公立医院改革深入推进，药品“三统一”和“零差率”销售有序推行，被命名为全省医改工作先进县。广播电视“户户通”实现城乡全覆盖，五年举办各类文化惠民活动700多场次，由县歌舞团组成的陕西民间艺术团代表文化部赴澳大利亚参加中澳文化交流活动，荣获全国文化先进县和全国群众体育工作先进县称号。建成各类保障房5720套，配租配售3002套，荣获全省保障房建设十佳县称号。城乡居民养老、医疗保险、残疾人生活补贴实现全覆盖，全县人民获得感、幸福感显著提升。

各位代表，五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻志部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和建设者，向所有关心、支持志丹建设和发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是多年来形成的石油一枝独大的经济结构，受2014年下半年以来国际油价急速下跌70%以上的巨大冲击，国内生产总值和地方财政收入增速出现大幅下滑，两项指标未能实现“十二五”规划预期目标。因此，单靠石油产业推动经济高速发展的时代已经过去，经济增长难度还将不断加大，必须把调整结构、转型发展作为我们“十三五”经济工作的中心任务。二是全县虽然整体脱贫，但脱贫的基础不稳固、贫困户收入水平还不高，巩固脱贫成果、彻底打赢脱贫攻坚战任务依然艰巨。三是新型城镇化进程中进城农民就业问题、土地经营碎片化和农民老龄化与现代农业规模化、产业化要求不相适应问题、生态环境脆弱与资源开发问题、教育质量提升和优质医疗资源下沉问题等，都是发展中的短板。四是社会管理服务有待加强，过去经济高速增长掩盖的一些社会矛盾和问题，随着经济增速放缓已经开始显现，维护社会稳定任务繁重。五是政府职能转变还不能适应新形势要求，投资环境还有待进一步改善。六是各级领导干部依法行政意识不强，行政执法行为不够规范，全面推进依法治县任重道远。这些问题，我们将在今后工作中加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。

二、“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”是我县推进结构调整和转型发展的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进总基调，坚定实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，着力构建产业与城镇两大体系，做好工业转型、苹果富民、三产突破三篇文章，推进脱贫攻坚、教育惠民、生态环保、宜居城镇四大工程，加快建设富裕志丹、文明志丹和幸福志丹。

主要预期目标：国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长5%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%左右，2020年与全国人民同步够格步入全面小康社会。

这些目标，是我们在综合考虑省市战略部署和我县经济社会发展潜力的基础上，通过反复讨论后制定的，是一个总体要求很高、必须付出艰辛努力方可实现的目标体系。因此，我们既要看到所面临的挑战，也要抢抓新的发展机遇。从利好政策看，随着国家“十三五”规划对西部地区、革命老区支持力度的进一步加大，生态保护、产业转型、新型城镇化等领域将迎来难得的历史机遇。特别是产业政策调整和能源价格改革将带来新的政策红利，将为我县产业转型和结构调整提供有力的政策支持。随着中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的出台，将为我县加快脱贫攻坚、率先全面建成小康社会创造更加有力的政策保障。从资源优势看，我县地处鄂尔多斯盆地致密型油田边缘，石油、天然气、岩页气资源储量比较丰富，已探明石油储量6亿吨、天然气1000亿方。随着采油工艺的改进和技术的革新，实现原油稳产完全可能。随着天然气产能的逐年扩大，可以为天然气加工利用提供充足的原料，将带动相关产业加速发展，形成新的增长动能。从特色产业看，经过多年坚持不懈的努力，我县山地苹果全面进入挂果期，产业效益会迅速攀升，势必带动农民增收。最为可贵的是，全县上下对转型发展形成共识，危机感前所未有，人心思进、共谋发展的局面已经形成，为今后发展注入了强大思想动力和精神能量。只要我们始终保持只争朝夕的紧迫感和昂扬向上的使命感，始终保持坚韧不拔的勇气、攻坚克难的毅力和矢志不渝的耐力，准确研判形势，积极应对挑战，就一定能实现新常态下的新发展。

坚持调整结构，推进创新发展。依托资源禀赋，推动三次产业转型升级，实现一二三产融合发展。工业转型突出“稳油、增气、促转化、扩非能”，支持油气企业革新技术、扩大产能，搞好生产环境保障，力争原油稳产，天然气产量达到30亿方。加快推进天然气向电转化，气电向陶瓷、新型建材等高载能产业转化，气向化工产品转化，通过“三个转化”实现天然气资源就地深度转化和增值，带动非能工业突破发展。支持风电和光伏产业发展，力争建成总容量100万千瓦以上的新能源项目。农业转型突出“强果、稳菜、兴畜、精粮”，集中力量推动苹果产业稳步发展，把提质增效作为第一要务，抓好规模化发展、精细化管理、产业化经营、绿色化生产，构建技术服务、防灾减灾、贮藏营销“三个体系”，苹果面积稳定到25万亩以上，产值达到10亿元。持续推进棚栽业集中区建设和规模化舍饲养殖，建设白绒山羊、生猪和家禽养殖基地。鼓励和引导龙头企业开展羊肉、羊绒、有机肥、豆类、薯类、小杂粮等农产品精深加工。抓好玉米、洋芋等大宗粮食作物种植，粮食总产稳定在5万吨左右。加快培育新型职业农民，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。三产转型突出文化旅游业，精心策划推出红色生态旅游精品线路，趁势发展青少年校园足球特色旅游，主动融入延安“全域旅游”。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，保持商贸业持续发展。

坚持统筹城乡，推进协调发展。坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一，深入推进“148”城镇体系建设，构建城乡一体、功能互补、协调发展的格局。县城主抓改造提升，进一步完善城市公共服务功能，统筹解决好入学、就医、道路、公厕、给排水、停车场、菜市场等民生问题。建成保安新村，实施东武沟、宏海、麻地坪等片区棚户区改造。巩固提升全国文明城市和国家卫生县城创建成果，不断加强城镇综合管理，努力让县城更美、更宜居、更有品位。重点镇和新型农村社区注重基础设施和产业配套，提升教育、卫生、社保等公共服务保障能力，因地制宜发展关联性产业，让镇区居民住得惯、有事干、能致富。以构建县域布局合理、互联互通、城乡一体的基础设施网络为目标，建成杏河-旦八二级路，改造提升县城-永宁以及连接靖边、华池等县际路，完善县城公共交通和农村公路网，实现县镇公路二级化、建制村公路柏油化。实施重点水源、城乡供水、堤防建设、农田水利和水土保持五大工程，建成黄地台和麻子沟水库。建成延安西330千伏（顺宁）输变电站和一批110千伏、35千伏输变电站，推进农村电网改造升级，保障城乡用电需求。加快“智慧志丹”建设，不断完善信息基础设施和服务网络，提升公共服务信息化水平。积极推广大数据、互联网+等新型信息技术，加快发展电子政务、电子商务、电子农务，推动“四化”深度融合发展。

坚持改善生态，推进绿色发展。全面落实国家主体功能区和生态功能区规划，把绿色发展理念贯穿到发展全过程，注重生态修复、环境保护和生态产品提供，着力构建集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、山青水秀的生态空间。加强天然林保护，实施林业重点工程和“两线三点”绿化，科学有序开发自然资源，巩固林业建设成果。建设县城绿地系统，在中心城区外围构筑环城绿色屏障，启动创建国家森林城市。实行最严格的水资源管理制度，强化水源保护，加强地下水使用监管，提高水资源利用率，构建节水型社会。突出抓好油区污染防治，坚决遏制环境污染事故多发势头，持续推进城镇气化，提升大气质量。强化生态环境损害责任追究，健全生态环境监管制度，用制度保证蓝天常在、绿水长流、永续发展。

坚持深化改革，推进开放发展。坚持问题导向，统筹推进各项重点改革，释放改革红利、增强发展活力。进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。深入推进财政预算改革，提升公共财政的统筹力和保障力。不断创新投融资方式，采取BT、BOT、PPP等模式，将市政设施、交通水利、生态环保等基础设施建设项目推向社会，撬动社会投资，缓减财政压力。围绕天然气转化、新能源开发、陶瓷产业、文化旅游等领域，大力开展招商引资，为经济转型打底铺路。完成农村土地确权登记，鼓励土地承包经营权流转。全面实施居住证制度，使城乡居民平等享受各类社会经济权利。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易规范运行。推进商事制度改革，激发大众创业活力。

坚持以人为本，推进共享发展。继续把保障和改善民生放在政府工作的突出位置，强化基本公共服务共建共享能力建设，让更多发展成果惠及广大群众。实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。科学推进易地移民搬迁和保障房建设。加强就业服务和培训，推动高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员等群体多渠道就业。健全社会保障和救助体系，公平公正落实养老、医疗等社保政策。切实维护妇女儿童、残疾人合法权益。顺应教育改革大势，把提升教育教学质量摆在战略位置，进一步健全完善教育投入机制，强化对校长和教师的考核管理，全力补齐教育事业发展短板。加快青少年足球训练场地建设，壮大青少年足球队伍，打造全国青少年校园足球示范基地。推进公共文化服务均等化建设，创作和打造一批新的文艺精品，建成保安革命纪念馆、非遗展厅、太白山生态园等项目。加强三级卫生服务体系建设，深化医疗卫生综合改革，解决基层医技人员短缺问题，加快卫生信息网络建设，不断提高城乡医疗服务水平。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强广大群众的安全感和满意度。强化公共安全管理，依法治理食品药品、安全生产、环境污染、网络安全等问题，强化应急管理，提升风险预警、防范控制和快速处置能力，确保社会大局和谐稳定。

“十三五”规划纲要（草案）是在县委的领导下，县政府组织有关部门精心编制的，期间引入两家知名智库单位参与起草，多次听取有关专家、学者、干部群众的意见，征求了部分人大代表、政协委员、老干部、各界人士的意见，经县委十九届七次全会审议通过，现提交大会审议。本次人代会审议通过后，我们将认真组织实施。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年。按照县委十九届七次全会的部署，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%，固定资产投资增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%，社会消费品零售总额增长10%。尽管上述目标与省市和我县前些年相比并不是很高，但对我们来讲，是一个在困难前所未有的环境下跳起摸高的目标。因此，我们将围绕中央提出的推进供给侧结构性改革要求，聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务，以经济转型为主线，抓好稳油增气、产业转型、脱贫攻坚、城镇和生态建设、民生保障、社会治理等重点工作，不断提升经济社会发展质量，确保“十三五”良好开局。

（一）全力稳油增气，保持经济平稳运行。从战略上讲，我们要跳出依赖原油增长促经济的路径，但目前尚不能摆脱原油。因而，我们将牢固树立保油气就是保大局的理念，按照“保、促、稳、增”的思路，积极主动与油气企业对接生产任务、争取投资计划，力争全年原油产量稳定在500万吨以上，天然气突破10亿方。“保”就是全力保障永宁采油厂原油稳产，支持西区采油厂与长庆各厂开展技术合作；“促”就是促进长庆采油三厂在顺宁、保安区块增产5万吨以上，原油总产达到55万吨；“稳”就是长庆采油一厂产量要稳定在220万吨以上；“增”就是延长油气勘探公司力争年内生产天然气4亿方以上，长庆采气一厂、采气六厂力争产气7亿方以上。继续推行钻前审批“一站式”服务和油气生产个案交办督办机制，高效开展井位审批、手续办理，认真做好矛盾调处、问题协调，为油气企业创造良好的生产环境。

（二）突出工业转型，推动经济提质增效。按照集群化、园区化发展思路，推动工业转型实现新突破。一是在天然气加工利用上做文章。充分发挥天然气产地和低气价优势，精心谋划、全面招商，全力促进上下游企业合作。延长炼化一期20万吨LNG项目和新沃达一期20万吨金属切割气项目年内建成投产，延长集团天然气净化厂开工建设。推动河南濮阳轻烃加工二期扩能项目、延长洁能高科石油伴生气综合加工项目和中国环保能源控股公司热电联产项目落地。二是在陶土资源开发上下功夫。利用陶土资源优势，积极顺应东南部地区产业转移趋势，围绕马路砖、劈开砖、陶板等项目，一企一策，上门招商，突破发展。建成河南正一加气混凝土砌块项目。主动邀请四川彭州、福建晋江西安商会来志考察，以真诚的态度和优惠的政策促进合作。三是在风能和光能利用上求突破。发挥我县风能和太阳能资源优势，加快发展风电和光伏产业，宏鹏6兆瓦光伏发电项目建成运营。四是在农产品加工上再拓展。支持现有企业解决人才、资金、销售等困难，积极开展地椒羊加工、山地苹果冷藏、包装项目，延伸链条，加工增值。继续实行县级领导帮扶工业企业制度，完善园区基础设施，支持企业做大做强。

（三）主攻苹果产业，大力发展现代农业。加大对苹果产业的投入，认真落实《加快现代苹果产业建设的意见》。一是坚持规模化发展。在巩固好现有规模的基础上，新建果园1万亩，挂果园面积突破9万亩，产量达到5万吨以上。在抓好面上规模扩张的同时，把更多的注意力放在培育苹果产业大户和家庭农场上。二是提升精细化管理。着力构建“金字塔”型的技术服务体系，下功夫落实标准化管理措施，尤其将拉枝、施肥、环切三个关键技术实实在在抓到位。全面落实示范园单果管理技术，引领产业发展。三是推行绿色化生产。加大农家肥投入，落实果园种草、豆菜轮茬等肥田措施，做好病虫鼠害绿色防控，切实提升优果率。支持果业合作社开展“三品一标”认证，提升果品知名度和效益。四是延伸产业化链条。重视以冷库为主的贮藏设施建设，培育壮大经纪人队伍，加大宣传营销力度，借助“洛川”品牌，凸显山地苹果优势。开展“山地苹果强化管理年”活动，强化领导包抓、示范引领、政策扶持、严考严兑等行政推动措施，务必实现大的突破和提升。持续建好金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区，抓好优良品种引进、种植结构调整、技术提升保障，有条件的地方继续扩大规模。畜牧业围绕“果畜互促、循环发展”的思路，以适度规模化为基本方向，以舍饲养羊、猪鸡为重点，继续巩固规模、提升效益，完成本香集团生猪养殖基地和羊子交易市场建设，支持羊肉加工项目，打响叫亮“志丹羊肉”品牌。

（四）着眼现代服务业，努力补齐经济短板。坚持从基础做起，挖掘旅游业潜力，增强新型服务业和传统服务业实力，不断壮大第三产业总量。一是优先发展旅游业。坚持把旅游作为驱动三产发展的主引擎，策划打造两条精品线路，即以九吾山为核心景区的志丹生态休闲一日游线路，完成保安革命纪念馆建设和永宁山维修改造项目，精心谋划九吾山景区环山道路、餐饮以及沿途秦直道遗迹遗址、子午岭自然风光等项目，吸引延安城区和周边县区人口假日休闲；主动协调有关县区，谋划延安—志丹—南梁—富县环线红色生态旅游线路，加快志丹至南梁红色旅游路建设，策划包装红都保安系列景点、旦八古寨、城台石窟、洛河峡谷等自然历史遗产，让西北革命历史重放异彩。不断创新思维，引入社会资本，以企业化运作方式推动文化旅游产业发展。二是大力发展新型服务业。加快建设电子商务孵化中心，与京东等国内知名电商企业签订电子商务进农村合作协议，鼓励扶持有实力的企业和个人从事电商，使志丹特色产品直接对接全国大市场。支持发展家政、物业、物流、快递、休闲健身、信息消费等新型服务业，推动服务业多元化发展。三是稳步发展传统服务业。改造提升商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，积极引进家电、百货等连锁企业，确保传统服务业平稳发展。持续推进“四上”企业培育和“个转企”，有效激发非公经济发展活力。年内实现第三产业增加值23亿元，增长6%。

（五）推进精准扶贫，打好脱贫攻坚硬仗。认真落实中省市脱贫攻坚工作会议精神和习总书记“五个一批”要求，按照“巩固、提高、普惠”的思路，坚持扶贫与扶志、扶智、孝老、助困相结合，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、帮扶人员、脱贫成效“六个精准”。一是继续实行“部门联村、干部包户”制度。由县扶贫办负责牵头抓总，镇（办）承担主体责任，县直各部门单位按照职责承担具体任务，包村部门和包扶干部对照包扶台账，精准落实包扶措施，切实巩固提升脱贫成效。二是扎实推进产业和就业扶贫。对有劳动能力和具备发展产业条件的贫困户，通过发展苹果产业、养殖业、棚栽业和技能培训，奠定长远脱贫基础。三是有序实施易地扶贫移民搬迁。按照“鼓励自购、消化库存、适当新建”的思路，精准确定搬迁对象，全面摸清县城、重点镇商品房库存底数，出台鼓励自购政策，激活二手房市场，化解商品房库存。加快集中安置项目建设，尽早分配入住。四是认真落实社会保障兜底政策。坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，推进贫困线与低保线“两线合一”，落实低保、教育、医保、养老、助残等兜底政策，让贫困户公平公正享受政策福利。

（六）狠抓项目建设，扩大固定资产投资。今年安排新建项目43个、续建项目23个，概算总投资23.5亿元。进一步增强借力发展意识，认真研究中省重点领域投资政策和国有企业发展战略，继续争取延长集团和长庆油田在我县扩大油气产能和能化项目投资，支持电力企业完成中低压增补项目，启动两条110千伏输电线路和武沟输变电工程。围绕已谋划的七大类77个招商项目，尤其是天然气加工利用、陶瓷和新能源等产业类项目，由县级分管领导带队外出招商，采取土地入股等合作方式，引进更多大企业和好项目落户志丹。抓好项目建设环境保障，优化项目审批流程，有效解决项目前期手续繁、耗时长问题。严把项目设计、投资、审批、变更、验收关，确保项目规范实施。

（七）完善基础设施，提升城镇服务功能。深入推进“148”三级城镇体系建设，县城重点在完善功能、提升承载服务能力上下功夫，北滨大道三期、县城污水处理厂扩容、档案馆、城市规划馆建成投用，保安新村、纪念馆和邮电局片段基本建成，继续推进宏海片区征迁，启动保安新村三产房、城北综合市场南侧居民楼建设、灵皇地台人行道改造等项目，努力建设宜居宜业城市。重点镇年内达到建设标准，旦八镇移民搬迁三期工程、永宁镇在建保障房和杏河镇移民搬迁小区、街道改造项目、污水处理厂建成投用；顺宁镇、双河镇完成保障房小区基础设施配套并全部入住；金丁镇、义正镇建好镇区基础设施，完善综合服务功能。新型农村社区主抓公共设施完善和产业配套。改造提升公路标准，金广路和两条BT项目公路建成投用，启动实施甘志路马老庄至三台山段、川旦路川口至界湾段、张渠白家湾至志靖界公路改建工程，不断改善道路通行条件。持续推进“2+1”三城联创，深入开展环境卫生、交通秩序、乱修乱建等综合整治，有效解决各类“城市病”。

（八）坚持开源节流，优化财政收支结构。根据测算，今年我县财政形势将更加严峻，预计收入下降11.6%，运行必然更加困难。我们将在全力抓好收入的同时，更加注重优化支出结构，确保财政稳健运行。一是眼睛向上，积极争取。紧盯上级投资方向和项目盘子，有一线希望就付出百倍努力，争取更多的资金建设发展志丹。二是压缩支出，过紧日子。下调事业费预算标准，下调“三公”经费预算，打实作细财政预算，严控新增债务,竭力压缩一切不必要的开支，保工资、保运转、保民生。三是量入为出，急事先办。优先实施教育、医疗、保障房、移民搬迁等重大民生项目，适度安排道路、堤防等基础设施项目，把投资控制在财政可承受的范围之内。四是对外融资，化解债务。积极争取国家支持易地扶贫移民搬迁、棚户区改造等项目融资贷款，减轻财政压力。

（九）加强生态建设，持续改善人居环境。大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，全年新造林6.5万亩，绿化公路160公里。启动环县城生态林带建设，年内造林0.8万亩，逐年向外沿推进。依法禁牧，巩固成果。持续加强水利水保建设，开工建设黄地台水库，启动麻子沟水库前期工作。地下水监测站网建成投用。引导和推动油气企业打坝兴水，逐步限制和停止石油企业使用地下水。启动王窑库区生态环境综合治理工程，采取改厕、垃圾和污水集中收集处理等措施，确保库区水体安全。建成王窑库区“六闸六坝”。全面推进重点领域、重点行业节能降耗和治污减排，坚持不懈开展噪音、大气、水体等污染防治，保护好志丹的蓝天净水。协调石油企业开展集输油管线安全综合治理，鼓励在油井集中区建设拦污坝，坚决杜绝重大污染事故。以高速公路、303省道和东中西三道川沿线村庄为重点，抓好环境卫生和村容村貌整治，努力打造美丽乡村。

（十）促进共享发展，提高民生保障水平。全面落实创业促就业政策，精心组织贫困人口、城镇就业困难人群、入园企业技术工人、职业农民技能培训，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，提高就业创业能力。落实低保、养老、医保、高龄补贴、残疾人补贴等社保政策，有效提升托底保障能力。扎实推进教育教学改革，按照“放权、激励、严考”思路，落实学校办学自主权。加大教育教学投入，完善绩效挂钩机制，实现优教优酬。强化分级考核管理，倒逼教育教学质量提升。加快推进保安小学、保安中学操场、保安新村幼儿园等校建项目，提高基础教育均衡化发展水平。坚持抓好校园足球普及和对外交流工作，巩固校园足球发展成果。修编信天游歌舞剧《兰花花》，承办好第11届中国艺术节分会场演出活动。深化医疗卫生改革，优化延安医疗集团对县医院托管机制，充分发挥总医院人才优势，加强学科建设，培养高素质医技人才队伍，更好地惠及广大患者。开展县镇医院一体化管理改革试点。完成县医院手术室改造、中医院综合楼迁建。实施全面两孩政策，提高计生服务水平。强化食品加工、流通、销售环节监管，保障群众饮食用药安全。高度重视网络舆情研判、引导和处置，凝聚社会正能量。严格落实信访工作属地管理责任，完善群体性上访事件应急处置机制，依法规范信访秩序。从严落实安全生产工作责任，加大隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。全面加强社会治安综合管控，持续开展严打整治专项行动，严厉打击“两抢一盗”、非法集资、恶意阻挡工程、封门堵路等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

（十一）深化重点改革，充分释放发展活力。深入推进政府机构改革和职能转变，公布权力清单和责任清单。优化、精减行政审批流程和内容，提升办事效率。不断改进行政审批服务，做到一次告知、限时办结、网上服务。加快商事制度改革，探索推行营业执照和企业登记全程电子化运作模式。全面完成土地确权颁证，有序推进农村土地流转。认真落实镇村综合改革、户口统一登记、国有企业改制、城乡医疗保险并轨、金融服务创新等改革措施，不断增强经济社会发展活力。

四、全面加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，建设法治政府。深入实施“七五”普法，大力开展“法律六进”活动。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问制度，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善县政府集体学法制度，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职的能力和水平。

（二）转变工作作风，建设服务政府。开展“两学一做”学习教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。进一步精简会议文件，严格控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。继续加强和改进调查研究。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。

（三）强化责任担当，建设效能政府。提升政务服务水平，优化政府门户网站，推行网上办事，提高行政效能。完善政务公开制度，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，依法向社会公开，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。加强和改进政务督查工作，提高督查问责效力，强化督查结果应用，确保政府各项决策落实有力。探索建立合理容错机制，鼓励敢闯敢试，尊重和保护干部干事创业的积极性。

（四）加强监督执纪，建设廉洁政府。严格履行政府党组党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，强化党性修养和规矩意识。坚持用制度管权管人管事，加强对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国（境）、住房和办公用房、车辆配置、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为，全力维护为民务实清廉的政府形象。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，牢记使命，勇挑重担，真抓实干，再创佳绩，为全面实现小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.国内生产总值（GDP）：指一个国家（或地区）在一定时期内，所有常住单位所生产的全部货物和服务价值超出同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和。被公认为衡量国家（或地区）经济状况的最佳指标，一般来说包括消费、私人投资、政府支出和净出口额四个不同的组成部分。

2.固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。按经济类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其他等。按照管理渠道分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。

3.地方财政收入：指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付三个方面。

4.城乡居民人均可支配收入：指城镇和农村居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。

5.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。它可以反映一定时期内人民物质文化生活水平的提高情况，反映社会商品购买力的实现程度以及零售市场的规模状况。

6.国家地理标志商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。国家地理标志商标由国家工商总局认定并授予。

7.“148”城镇体系：指县城，旦八、顺宁、永宁、杏河4个重点镇，胡新庄、东武沟、保娃沟门、张渠、双河、双庙、王南沟、麻地坪8个新型社区。

8.五个集中：指资金集中使用、人口集中居住、产业集中发展、项目集中配套、干部集中包抓。

9.药品“三统一”：指药品统一采购、统一价格、统一配送。

10.PPP：是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付对价。

11.BT：指政府利用非政府资金进行项目建设的融资模式。即建设-转让模式，由投资人实施项目投资、建设、管理，项目建成并验收合格后移交政府，政府根据协议向投资人分期支付资金，投资人确保项目在质保期内的工程质量。

12.BOT：指政府部门就某个基础设施项目与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方的私人企业（包括外国企业）来承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。

13.高载能产业：指能源成本在产品产值中所占比重较高的产业。

14.全域旅游：指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

15.互联网+：指通过信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

16.大数据：指对多样或者大量数据进行分析，迅速获得有巨大价值的产品和服务的新型信息技术。

17.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

18.电子商务：指以信息网络技术为手段，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。

19.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。

20.“2+1”三城联创：指巩固提升全国文明县城和国家卫生县城两项创建成果，配合市上开展国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市、国家环保模范城市等一系列创建活动，实现城乡人居环境全面改善。

21.现代物流：指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务。

22.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。

23.双高双普：指高质量、高水平普及学前教育和普通高中阶段教育。

24.法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

25.两学一做：指学党章党规、学系列讲话、做合格党员。