—2015年3月24日在志丹县第十七届人民代表大会
第四次会议上
志丹县代县长 徐步亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我县经济社会发展很不平凡的一年。面对复杂多变的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们紧紧围绕县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，坚持以统筹城乡发展统揽工作全局，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，攻坚克难，开拓进取，全县经济社会发展呈现出稳中有进的态势。完成生产总值166.62亿元，增长5.6%，在十分艰难的发展环境下增速与上年持平;全社会固定资产投资205.88亿元，增长18.6%；地方财政收入25.47亿元，增长13.2%，成为全市唯一超额完成计划任务的县份；城镇居民人均可支配收入33403元，增长11.3%；农民人均纯收入10001元，增长12.7%，一举突破万元大关；社会消费品零售总额9.83亿元，增长12%。
——突出抓生产调度，经济保持平稳运行。面对原油价格下滑、工业增长乏力的严峻形势，我们加强研判、沉着应对，及时研究出台《关于促进经济平稳较快增长的十项措施》，加大协调力度，强化环境保障，千方百计促进油气增产，实现了原油产量稳中有升，有效稳定了全县发展大局。境内原油产量达到524.5万吨（其中延长235.5万吨、长庆289万吨），比上年净增6.7万吨，生产天然气5.7亿方。实现规模以上工业增加值134.16亿元，增长5%。农业生产扎实开展，粮食产量5.32万吨，增长3.4%；苹果产量达到1.21万吨、蔬菜产量达到6.81万吨，分别增长13.1%、12%；羊、猪、鸡饲养量分别达到18.26万只、5.81万头、20.8万只，第一产业实现增加值5.02亿元，增长5.3%。优化服务业发展环境，支持电子商务、物流、快递、家政及加盟连锁等新型服务业加快发展，新增“万村千乡市场工程”销售网点23家，培育“四上”企业10户。实现第三产业增加值21.47亿元，增长8.7%。
——突出抓结构调整，产业转型稳步推进。坚持以工业转型为龙头，以园区建设为载体，带动三次产业同步转型，努力打造志丹经济升级版。工业狠抓“四大园区”建设，农产品加工园区新确定入驻企业1户，累计达到11户，实现总产值8.37亿元，增长14.64%；精细化工园区基础建设基本完成，延长石油、圣地佰诚和洁能高科等三个产业项目开工建设；陶瓷产业园区完成征地拆迁和河堤工程招标，与2户企业签订了入驻协议；物流园区完成规划编制，正在组织土地报批。农副产品加工、石油配套、建筑建材工业加快发展，非能工业增加值达到4亿元，占GDP 的2.4%。农业突出抓苹果产业，将工作重心由上规模转向强管理，全面落实果园综合管理措施，启动实施“万人技能培训工程”，新增挂果园3.7万亩，农民发展苹果产业的积极性持续高涨，全省苹果幼园管理现场会在我县召开；以发展生态循环农业为目标，依托现代农业产业园区推进果畜结合、菜畜结合，新建大棚177座、千只养羊场12个；培育家庭农场165个，发展农民专业合作社33个，“志丹羊肉”“志丹荞面”成为国家地理标志证明商标，我县被确定为“全省肉羊生产基地县”。服务业着重抓旅游，启动编制《志丹县旅游产业发展总体规划》，完成了5个红色景点的单体规划编制，永宁山寨、旦八城台石窟、刘志丹故居被认定为省级重点文物保护单位，保安革命旧址除险加固、抗日红军大学旧址复原工程全面完成。旅游综合收入达到1.2亿元，增长16%。高度重视招商引资工作，立足产业基础和资源禀赋，积极组团参加各类招商活动，主动走出去上门招商，在重大产业项目和基础建设项目的招商上取得了新进展。
——突出抓城镇体系，统筹城乡成效明显。坚持把“148”城镇体系建设作为统筹城乡发展的切入点和突破口，不断提高城镇承载人口、带动发展能力。县城和重点镇边界基本确定，城镇体系框架已经成型，统筹城乡发展工作继续走在全省、全市前列。县城北滨大道二期、城南客运站、杨庄科水域治理、红都街人行道改造等项目建成投用，教育园丁小区、公安指挥大楼基本建成，北滨大道三期开工建设，保安新村保障房和移民搬迁安置楼主体封顶，三个片区改造建设顺利推进。城市综合管理持续加强，“网格化保洁、机械化清扫、市场化清运、常态化巡查”的管理模式进一步完善。重点镇和新型农村社区幼儿园、卫生院、天然气气化等项目顺利建成，公共服务和辐射带动能力有效提升，全省推进小城镇建设现场观摩会在我县召开。3220人进城落户，城镇化率达到58%。
——突出抓生态建设，城乡环境持续好转。以新一轮退耕还林和王瑶库区等重点区域绿化为抓手，新造林12.78万亩，其中退耕还林5.78万亩，绿化公路153公里。实施水利水保重点工程6个，新建堤防工程3.5公里，新修改造基本农田2000亩，治理水土流失面积110平方公里。深入开展大气污染综合治理，县城实施煤改气项目27个，天然气气化率达到85%;4镇1社区驻地实现气化；加强重点行业、重点领域、重点区域节能减排，建设项目环评和“三同时”制度全面执行，节能降耗指标全部完成，省级生态县创建通过验收。
——突出抓社会事业，公共服务不断提升。高考综合排名全市第四，比上年前移1个位次；麻地坪小学和双河、义正幼儿园建成投用，县城适龄学生入学难和大班额问题得到有效缓解，“双高双普”通过省上验收。积极支持校园足球事业发展，出台了《进一步加强青少年校园足球工作的意见》，志丹少年足球队在德国受到习近平主席的亲切看望，校园足球成为我县的又一张靓丽名片。县歌舞剧团代表陕西赴澳大利亚参加“欢乐春节”中澳文化交流活动；电视剧《千里雷声万里闪》在我县完成拍摄；群众性文化活动日趋繁荣，一批文艺作品、文艺新人获得中省大奖，我县被授予“全国文化先进县”称号。县医院加盟延安医疗集团，医疗综合楼建成投用；县中医院迁建工程主体封顶，“二级甲等”创建通过了省卫计委验收命名。规范实施“单独两孩”审批，出生人口性别比控制到108。深入开展食品安全风险大排查百日专项行动，餐饮业量化等级评定实现全覆盖，全年没有发生重大食品安全事故。积极申报科技项目，科技强工、科技兴企、科技惠农各项工作扎实开展。新增高清互动点播电视用户2847户，安装广播电视“户户通”2495户，数字调频广播实现乡镇驻地全覆盖。
——突出抓民生保障，百姓福祉加快改善。民生投入达到24.31亿元，高于“两个80%”的要求。全面落实就业扶持政策，积极组织各类招聘会、供需洽谈会，城镇新增就业1334人，发放小额就业贷款3000万元，登记失业率控制在3.56%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现人口全覆盖，全年发放养老保险金5879.07万元，兑付医疗保险金7310.28万元；向城乡低保对象发放低保金2874.53万元，被确定为全省“救急难”试点县。实施移民搬迁3100户10800人，6400人实现脱贫。新开工保障房950套，建成814套。4个灾后重建安置点，2个基本建成，2个主体完工。元峁至侯市三级公路改建完成，新修通村公路31.2公里；完成12个村的农村电网改造；实施城镇集中供水工程7处，农村安全饮水工程36处，群众生产生活条件进一步改善。
——突出抓重点改革，发展活力有效释放。创新融资方式，采取BT模式建设的2个公路项目已完成招投标。新增小额贷款公司1家，通过建行“助保贷”业务为中小企业融资2100万元。深化财政管理改革，实现了财税全口径预算，国库集中支付改革做到了政府性资金和所有预算单位“两个全覆盖”。深化农村综合改革，农村土地确权登记颁证和流转有序推进，流转土地9800亩，建设用地增减挂钩市域流转300亩。深化行政审批制度改革，承接省市下放行政审批事项32项，取消68项；全面落实工商登记新政，新注册企业228户、个体工商户922户。实现非公经济增加值25.35亿元，占GDP比重15.21%。
——突出抓社会治理，社会大局保持稳定。县政务服务中心和14个乡镇、社区便民服务中心顺畅运行，电子监察系统升级改造全面完成，群众办事更加便利。县城高清视频监控系统建成投用，社会治安和油区环境专项整治深入开展，治安形势总体平稳。继续坚持“乡镇全天候、县上一厅式、县级领导接访约访和包案带案下访”的信访工作机制，县级领导每天轮流到县信访接待大厅接访，累计接待上访群众612批次814人次，比上年分别上升7.5%和8.1%；化解信访积案13件，办结中央巡视组及省市教育实践办交办的信访案件45件。全面推进安全生产“三化”建设，安全生产四项指标“三降一持平”，全年未发生重大安全生产责任事故。
——突出抓依法行政，自身建设得到加强。大力推进法治政府建设，组织县政府领导集体学法13次，依法决策、依法行政、依法办事意识不断增强，被省政府评为全省规范性文件监督管理示范单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案、建议34件，办结率72.7%，办理政协委员提案134件，办结率76.5%，答复率均为100%。努力打造“阳光”政府，积极推动政府信息公开，组织开展“邀请公民代表走进县政府”活动3期45人，在校大学生到政府机关见习活动两期110人。不断完善依法行政工作执行、监督、问责机制，实施“三问”18人，配合中省开展了土地资源和陕北扶贫移民搬迁工程专项审计。出台了《志丹县政府投资项目管理办法》，开展了2008-2014年政府财政投资项目稽查工作，项目建设管理趋于规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和各级配套制度，查摆和解决“四风”问题158个，班子和个人完成整改任务111项，制定和修改规章制度10项，全县行政事业公用经费、“三公”经费和会议费分别下降15.34%、16.97%和13.92%，清理拍卖超标准公务用车16辆，清退办公用房591平方米，“四风”问题得到遏制，行政效能显著提升。
税务、物价、邮政、保险、人防、气象、水文、烟草、档案、老龄、方志、慈善、妇女儿童、民族宗教、网络通信等工作也都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，在异常严峻的形势下能取得上述成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻志官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也认识到发展中仍然面临一些突出困难和问题，主要是：受后半年国际油价持续走低和公众消费理念、消费行为回归理性等影响，GDP、城乡居民收入、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距；精细化工园区产业项目受大环境影响和气源指标制约，未能按计划完成年度建设任务；因拆迁补偿标准无法满足相对人过高的期望值，征迁难度大，导致宏海、纪念馆片区改造等项目推进缓慢；第一产业、第三产业、非能工业和非公经济在经济总量中的比重较小，经济结构调整任务艰巨；中小企业发展中融资难、人才缺等问题还比较突出，一些企业生产经营困难；教育、医疗、文化等公共服务能力仍然不强，不能有效满足人口迅速进城入镇后的公众需求；全民法治意识还不够强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法尚未形成普遍自觉，维护社会稳定压力较大；各级干部“四风”问题还不同程度地存在，政府行政效能、工作作风和服务水平仍需进一步改进。这些问题，我们将在今后工作中认真研究并加以解决。
二、2015年政府工作基本思路和主要目标
2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是推进法治志丹建设的开局之年。中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断，为我们正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态指明了方向。
科学分析志丹面临的经济形势，冷静应对新常态下经济发展的新特征，对于保持全县经济平稳健康运行至关重要。去年下半年以来，国际原油价格持续下滑，目前已突破了长庆和延长油田原油价格的盈亏平衡点，两大企业采油处于亏损状态。这对于高度依赖原油生产的我县来讲，今年将进入一个困难的发展时期。原油价格的下滑，给我们带来的直接影响是GDP增长更加困难，地方财政收入减收风险显现。据初步测算，在境内原油产量维持稳定的前提下，全年油价平均达到80美元/桶，财政收入才能与上年持平。原油价格预期的不确定性，对今年财政预算安排和项目建设带来了不确定因素，变数加大成为可能。在财政增收困难的情况下，今年的刚性支出还将大幅增加，仅国务院目前已经明确的政策，实施机关事业单位养老保险改革、调整财政供养人员工资和发放车补这三项将会增加财政支出3亿多元，财政用于建设的资金非常有限。
分析面临的困难和挑战，是为了让全县上下充分认识到，我县资源型经济的风险已经显现，经济下行压力持续加大，因而我们都要保持强烈的忧患意识和责任意识。同时，我们坚信，困难是暂时的，只要我们积极作为，科学应对，经济一定会平稳运行。从目前协调对接的情况看，尽管国际油价仍处于低位，但延长、长庆两大油田除西区采油厂因资源因素减产外，其他采油厂在志丹的投资不减少，特别是长庆采油三厂将志丹区块列为资源接续地，今年将加大投资，原油增产前景看好。并且我们应当坚信随着国家创新驱动战略的实施，原油提采降减技术一定会实现突破，我县境内原油在一定时期稳产是可能的。同时，还应该看到，经过多年积累，我县工业基础雄厚，经济总量大，应对风险的韧劲比较强，因而回旋余地也大，财政完全有能力保吃饭、保运转、保基本。更应该看到，随着工业园区的加快建设，非油工业的加速发展，新的经济增长点正在形成，转型步伐稳健有力。因此，我们将保持定力、提振信心、开拓进取、埋头苦干，以时不我待的紧迫感和奋发有为的责任感，扎实推进调结构、抓招商、促转型、惠民生重点工作，在经济发展新常态下努力取得新成效。
基于上述认识和判断，根据县委总体要求，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚定实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，紧紧围绕城乡统筹、产业转型两大任务，狠抓油气稳增长、依托园区调结构、扩大招商助转型、深化改革添活力、主攻苹果保增收、加快搬迁聚人口、完善基础促统筹、提升保障惠民生，努力推动经济社会平稳健康发展。
主要预期目标是:生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，地方财政收入增长3%，农民人均纯收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，社会消费品零售总额增长10%。
尽管相对于前些年，这些目标不是很高，但从目前情况来看，实现这一目标，任务十分艰巨。我们将在县委的坚强领导下，充分凝聚全县人民的智慧和力量，准确把握志丹经济发展面临的形势，创造性地推进各项工作，确保全年各项目标任务顺利完成，努力实现“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好起步。
三、2015年主要工作任务
（一）稳定油气生产，保持经济平稳增长。稳增长对我县而言主要是稳原油，只要稳住了原油产量，我们的经济就不会出现大的问题。因此，我们将牢固树立支持油气开发就是支持全县发展大局的理念，坚持按照“稳油增气、以气补油”的思路，全力以赴促进油气生产。一是主动作为，上门服务，争取长庆和延长油田公司在我县增加投资，扩大原油产能建设。力争原油产量稳定在524.5万吨以上，其中长庆各厂291万吨、延长各厂232万吨、延安油气公司1.5万吨。二是加大协调，积极促进长庆与延长采油厂之间开展技术交流与合作，重视挖潜改造，不断提高采收率，降低递减率。三是大力支持延长油气勘探公司、长庆采气一厂、采气六厂加大天然气勘探开发力度，尽快形成以开发促加工、以加工促开发的良性互动。年内天然气产量达到12.2亿立方米。四是全面推行钻前手续并联审批，实行“一站式”服务和限时办结制，进一步规范涉油涉气收费行为，扎实开展油区生产环境综合整治，为油气开发企业创造良好的生产环境。
（二）狠抓园区建设，强力推动工业转型。工业转型是经济转型的关键。我们将立足资源禀赋，坚定不移地抓好农副产品加工、精细化工、陶瓷产业、现代物流“四大园区”建设，把工作重心放在天然气（石油伴生气）加工和陶瓷产业上。精细化工园区力争已开工的延长石油一期20万吨LNG、圣地佰诚一期20万吨高效液体金属切割气、洁能高科3.3万吨轻烃综合加工项目建成投产。陶瓷产业园区一手抓基础设施建设，一手抓招商引资，组建专门队伍开展常年招商，靠优惠政策、靠优良环境、靠真诚服务赢得客商青睐，努力让意向变成合同、让合同落地生根。力争加压混凝土蒸气砌块项目开工建设。农产品加工园区落实好扶持小微企业发展政策措施，帮助成长性好的企业解决融资、人才、技术、营销等方面遇到的困难和问题，引导企业建立现代企业制度；支持宏鹏新能源开发有限公司地面6兆瓦分布式光伏发电项目并网发电。年内园区总产值达到8.5亿元。现代物流园区扎实做好征地拆迁、河堤砌筑、土方回填等基础工程，为推进项目入驻奠定坚实基础；进一步修改完善园区规划，研究制订企业入驻细则，把好企业入驻关口。全县完成工业增加值143.55亿元，增长7%，其中规上非能工业增加值7200万元，增长20%。
（三）主攻苹果产业，加快发展现代农业。山地苹果是志丹农业发展的重中之重，是农民增收的希望所在。抓住苹果产业，就抓住了农民增收致富的关键。经过八年努力，我县苹果面积已达到20.75万亩，幼园管理水平整体较高，产业效益逐步显现。今年，县政府将以建设现代果业为基本方向，研究出台《关于推进现代果业发展的意见》，确定未来五年发展目标、工作重点和政策措施，着力在技术服务体系建设、果农技术普及、精品示范园培育、防灾减灾、贮藏营销以及物化投入上下功夫，夯实乡村责任，落实部门包村责任，调动农民务果积极性，全力促进苹果产业提产达效，确保今年挂果园面积达到6.9万亩、产量突破2万吨。与此同时，继续抓好金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区建设，为重点镇、社区提供产业支撑。畜牧业继续按照规模化、标准化、专业化养殖模式，打响叫亮“志丹羊肉”品牌，规范实施舍饲养殖，认真搞好养殖技术服务和疫病防控，走现代牧业发展之路。落实粮食安全地方责任，抓好以玉米、薯类为主的大宗粮食作物种植，面积稳定在28万亩，产量达到5.1万吨以上。适应农业生产方式转变大势，大力扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极培育职业农民，强化农业信息服务，加快农业产业化步伐。
（四）做大第三产业，努力补齐经济短板。坚持把第三产业和非公有制经济作为经济转型新的增长点，优化政策环境，不断激发市场活力。一是把文化旅游作为拉动第三产业发展的重要引擎，完成《旅游产业发展总体规划》编制，加快推进红色景点、历史遗址及自然景观的综合开发，认真实施好永宁山二期、保安革命纪念馆建设等工程，统筹做好特色旅游景区景点的包装、宣传、推介工作，精心设计旅游主题，积极推动文化与旅游融合发展，着力打造地域特色品牌，稳步推进旅游产业发展壮大。二是瞄准产业发展、城镇建设和群众生产生活需求，加快提升商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，大力发展家政、物流、电子商务等新兴服务业，支持互联网企业实施好光网城市改造、移动多媒体广播（CMMB）、无线城市建设等信息化项目建设，努力扩大信息消费；按照“市场运作、政府补助”的办法，扶持社会力量建设县城数字影院，有效拉动文化消费。三是进一步深化工商登记制度改革，放宽准入领域，简化审批程序，加大金融支持，加强物价监管，实施商标战略，强化激励机制，推动大众创业，使非公经济成为助推第三产业发展的中坚力量。继续加大“四上”企业培育力度，积极推动“个转企”，不断壮大非公经济总量。力争非公经济增加值达到30亿元以上，在GDP中的占比达到17%左右。第三产业增加值增长8%以上。
（五）严格项目管理，着力强化投资拉动。今年，全县共安排建设项目81个（其中新建58个、续建23个），概算总投资43.1亿元。重点实施好甘志路精细化工园区过境段改线、靖志路杨庄科至孙岔段改建、志丹至南梁红色旅游线路改造、金丁至广中道路改造，精细化工园区输气管线、电力设施，陶瓷和物流园区基础设施建设以及延安西330千伏变电站、保安小学、县中医院、移民搬迁、保障房等重大项目，充分发挥投资对经济的拉动作用。高度重视项目管理，一是强化项目前期工作。认真抓好项目的设计、可研、评审，科学确定建设内容、标准和投资，对于技术含量高的项目，聘请专业机构进行评审，民生关联度高的项目，邀请公众参与评审，有效杜绝项目“先天不足”。二是强化项目实施过程监管。项目一经确定，建设单位必须遵照《志丹县政府投资项目管理办法》规定，严格按照项目设计组织施工，坚决杜绝擅自变更建设内容、扩大财政投资现象；确因政策原因或不可抗力需要调整的，必须经项目建设领导小组审核同意后，方可按程序规范变更。对于未经审批擅自上项目、违规批项目、随意变更项目的，纪检监察部门将严肃查处。三是强化项目验收和决算管理。项目建成后，严格组织验收，依规审计决算，及时交付使用。探索引入第三方机构参与验收决算，努力把好项目竣工验收和资金管理关。四是强化建筑市场管理。建立建筑施工企业和监理企业“黑名单”制度，对在项目建设过程中存在违法行为、有不良诚信记录、发生严重质量安全事故、拖欠农民工工资的企业，将坚决打入“黑名单”，有效净化志丹建筑市场。
（六）完善城镇功能，提升城镇化质量和水平。按照“148”三级城镇体系规划，县城重点实施好北滨大道三期、人防应急广场、人行道改造、保安新村水电路气配套、教育园区市政道路、污水收集处理提标扩容、压缩式生活垃圾中转站改造、气化扩面等市政项目，加快推进邮政局、纪念馆、宏海等片区改造开发，建成投用城市规划展馆和县级综合档案馆，不断完善城市功能，提高城市综合服务能力。重点镇和新型农村社区加快在建工程建设进度，抓好各类保障房库存销售，完善水、电、路、气、垃圾收集处理等市政设施，加快物业管理市场化进程，到今年年底，基本完成规划建设任务。以创建全国县级文明城市和迎接第二轮国家卫生县城复审为载体，进一步加强城镇综合管理，坚持部门联动，推进综合执法，从严查处乱修乱建、乱挖山体、违规加层、随意搭建彩钢房、侵占河道等违规建设行为，遏制其蔓延势头；坚持不懈抓好环境卫生、市容市貌、交通秩序整治以及农贸市场监管，着力打造规范有序的城市环境；有序实施城区重点区域、重点地段的绿化、美化和亮化，加强水景观、音乐喷泉、城市园林、景观灯等公共设施管理维护，努力让城镇更美、更宜居、更有品位。
（七）坚持以人为本，持续加强民生建设。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生放在政府工作的突出位置。一是坚持把就业作为民生之本，以促进高校毕业生、城镇就业困难群体就业为重点，全面落实就业扶持政策，进一步加大小额贷款发放力度，扶持大学生自主创业，以创业促就业，消除“零就业”家庭；充分发挥好人力资源市场作用，及时收集、发布就业信息，组织开展多种形式的就业促进活动。加强就业培训，充分利用社会资源，对有就业培训意愿的人员采取企业内部培训、个人自主培训、政府经费补助的办法，提高他们的就业竞争力。全年新增城镇就业1340人，开发公益性岗位100个，调查失业率控制在4%。二是全面落实养老、医疗等社保政策，组织开展城乡低保对象核查，实现动态管理下的应保尽保和分类施保；不断完善社会救助体系，认真做好全省“救急难”试点工作；切实维护好妇女儿童、残疾人合法权益。三是以办人民满意教育为目标，完成旦八中心小学扩建，启动实施保安小学（城北小学）、保安新村幼儿园、杏河中心小学扩建等项目，实行城区划片就近入学，着力解决择校和大班额问题；完善中小学校际联盟、学区制管理和校长、教师交流轮岗等机制，优化教育资源配置，加强教育教学管理，进一步提高教育教学质量。以提高校园足球普及水平为重点，进一步落实教育、文广部门责任，发挥足协作用，倡导志愿服务，加强足球教师队伍培训，组织开展好校内、校际及全县性联赛，提高足球运动水平，推进足球训练场地建设和学校操场软化，建设校园足球特色学校。四是抓住县医院由延安医疗集团一体化管理的机遇，借助总医院（延大附院）的优质医疗资源，实施好县医院手术室改造，提升疾病诊疗水平，降低群众负担；完成中医院迁建工程，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，完善药品集中采购、统一配送办法，切实解决群众“看病贵”问题。深入推进计生“三大工程”，继续做好国家预防和控制出生缺陷试点工作，保持低生育水平。五是落实好食品药品安全监管责任，创新监管手段，严厉打击制假售假行为，规范市场秩序，保障群众饮食用药安全。六是深入开展群众性文体活动，实施好“四个一”文化惠民工程，大力支持文化艺术创作，努力推出一批文艺精品；配合做好第11届中国文化艺术节各项筹备工作，精心修编大型歌舞剧目《兰花花》，完成县宣传文化中心剧院改造。七是认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，继续实施“千名干部下基层、两联三包抓扶贫”活动，精准认定贫困人口，精准掌握贫困原因，精准制定扶贫措施，最终实现精准脱贫。年内实现脱贫6000人以上。捆绑建设避灾扶贫移民搬迁安置房与保障房，加快设施配套和产权出让，提高入住率，让农民低成本进城，实现家庭财产增值。年内完成移民搬迁3774户13209人，开工保障房1600套。
（八）加强生态治理，有效改善人居环境。牢固树立生态红线理念，坚持建管并重、综合施策，加快建设“两型”社会，不断增强环境承载能力。一是继续实施好“三北”防护林建设、天然林保护等林业重点工程，完成新一轮退耕还林1.5万亩，实现四年任务三年完；扎实推进延志吴高速公路直观坡面延伸、王瑶库区、油区井场道路等重点区域绿化；正确处理好经济发展与生态保护之间的关系，持续加强封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，不断巩固林业建设成果。新造林5.9万亩，绿化公路180公里。二是切实加强水保生态建设，积极推进治沟造地, 新修和改造基本农田2400亩，新建堤防8公里，实施小流域治理50平方公里。三是围绕创建国家级生态县目标，扎实做好节水、节电、节地、节气各项工作，不断加强土地和水资源的利用监管，全面推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排，坚持不懈地开展大气、水体污染防治，启动实施地下水监测项目，加快推进锅炉煤改气步伐，完成县城气化扩面2000户以上，保护好志丹的蓝天净水。四是以高速公路、303省道和东中西三道川为重点，继续抓好环境卫生和村容村貌整治，努力打造美丽乡村。
（九）深化重点改革，切实增强发展活力。坚持以国家主体功能区划分为总依据，科学编制“十三五”规划，为我县未来五年推动改革发展绘好蓝图。加快政府机构改革和职能转变，深入推进行政审批制度改革，配合省市政府再取消一批行政审批事项，进一步理顺政府和市场的关系。不断改进税收征管措施，强化国有资本经营收益和非税收入征缴，切实做到大小税、零散税应收尽收，保持财政收入稳定增长。认真落实国务院新一轮财政预算改革制度，建立财政资金投资项目预、决算评价与审查制度，加强基本建设资金的使用管理，加大历史性债务清偿力度，切实增强公共财政的统筹力和保障力。全面推进公务用车制度改革，取消一般性公务用车，按规定发放车补。组织实施好建设用地增减挂钩项目，切实保障园区建设和重点项目用地需求。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范推进农村土地流转，不断提高土地利用效率。认真落实金融服务创新、人事制度管理、养老保险并轨、镇村综合改革、户口统一登记等改革举措，不断增强经济社会发展活力。
（十）创新治理方式，努力维护社会稳定。深入开展“六五”普法，全面加强“四项教育”，不断提高全民思想道德水准和法治意识。积极推行“一联三化”治理和“两说一联”便民联动机制，进一步规范县政务服务中心和乡镇（社区）便民服务中心管理，全面推行群众办事干部代办制，不断改进服务群众方式，着力打通联系服务群众“最后一公里”问题。不断改进社区服务工作，强化对背街小巷、新建小区、城乡结合部等区域的管理服务，实现人口管理和服务全覆盖。认真做好社会矛盾纠纷排查化解工作，完善信访机制，畅通信访渠道，扎实做好领导干部约访接访和包案化解工作，引导群众合法、理性表达利益诉求，促进全县信访秩序持续好转。加强社情民意、网络舆情的引导和处置，深入推进平安志丹建设，健全社会治安防控体系，推动警力下沉，加大对吸毒贩毒、“两抢一盗”、偷贩原油等多发性违法犯罪行为打击力度，从严治警，依法办案，实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化底线思维，加强“三化”建设，突出抓好重点行业、重点领域、重点区域安全生产专项整治，着力增强应急救援能力，坚决遏制重特大事故的发生。
四、全面加强政府自身建设
（一）坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实十八届四中全会精神，坚持以法治理念和法治思维谋划和推进改革发展稳定各项工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，完善政府法律顾问制度，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。改进县政府集体学法制度，用法规制度武装头脑、指导行动、规范行为，带动各级干部自觉尊法、学法、守法、用法，不断提升政府机关及工作人员依法履职的能力和水平。按照公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进政府信息公开，开展好公民代表走进政府机关和大学生假期见习活动。不断完善执法监督机制，全面落实纠错问责制度，让“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的要求，成为政府机关和公职人员履职尽责的一道红线。
（二）坚持执政为民，建设务实政府。增强宗旨意识，密切联系群众，想问题、作决策、办事情坚持从志丹人民的根本利益出发，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政府工作的唯一标准。大力弘扬求真务实的思想和工作作风，一切工作以“实”字当头、用“实”字垫底，全面营造察实情、说实话、谋实策、办实事、出实招、求实效的工作氛围。不断增强诚信意识，坚决做到说下就办、定下就干、雷厉风行，坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、虎头蛇尾，坚决防止急功近利、朝令夕改、寅吃卯粮，着力打造言必信、行必果、果必实的诚信政府、务实政府。
（三）坚持改进作风，建设高效政府。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，持续抓好中央八项规定贯彻落实，有效防止“四风”问题反弹。进一步加强调查研究，精简文件和会议，改进文风会风，减少事务性活动，把主要心思和精力放到抓落实上。加强效能建设，推进专项整治，强化监察问效，切实纠正部分领导干部懒政、怠政思想，坚决刹住庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，从严惩处行政机关和公职人员不作为、慢作为、乱作为问题。加强和改进政务督查工作，完善建立督查工作与年度考核挂钩机制，提高督查问责效力，强化督查结果应用，确保政府各项决策落实有力、掷地有声。
（四）坚持从严治政，建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例、公务接待管理、办公设施设备配备等各项规定，建立完善厉行节约长效机制，不断增强各级干部讲规矩、守纪律、重法治的思想认同和政治自觉。牢固树立过紧日子思想，进一步规范“三公”经费支出，坚决克服花钱大手大脚的不良习气，确保把有限的资金用在推动发展上。坚持用制度管权管人管事，加强对财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的行政监察和审计监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处各类违法违纪案件，全力维护为民务实清廉的人民政府形象。
各位代表，挑战前所未有，使命艰巨光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓奋进，真抓实干，负重前行，努力开创经济社会发展新局面，为加快建设富裕文明幸福志丹做出新的贡献！
《政府工作报告》名词解释
1.生产总值（GDP）：指一个国家（或地区）在一定时期内，所有常住单位所生产的全部货物和服务价值超出同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和。被公认为衡量国家（或地区）经济状况的最佳指标，一般来说包括消费、私人投资、政府支出和净出口额四个不同的组成部分。
2.固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。按经济类型可分为国有、集体、个体、联营、股份制、外商、港澳台商、其他等。按照管理渠道分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分。
3.地方财政收入：指地方财政年度收入，包括地方本级收入、中央税收返还和转移支付三个方面。
4.农民人均纯收入:指农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和按汇总人数得来的均值，反映的是一个地区或一个农村居民的平均收入水平。
5.城镇居民人均可支配收入:指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入。
6.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。它可以反映一定时期内人民物质文化生活水平的提高情况，反映社会商品购买力的实现程度以及零售市场的规模状况。
7.“148”城镇体系：指县城，旦八、顺宁、永宁、杏河4个重点镇，胡新庄、东武沟、保娃沟门、张渠、双河、双庙、王南沟、麻地坪8个新型社区。
8.“四大园区”：指我县正在建设和谋划推进的农产品加工园区、精细化工园区、陶瓷产业园区和现代物流园区。
9. 国家地理标志商标：是指由对某种商品或者服务具有监督能力的组织所控制，而由该组织以外的单位或者个人使用于其商品或者服务，用以证明该商品或者服务的原产地、原料、制造方法、质量或者其他特定品质的标志。农产品证明商标，第一可以证明产品的原产地，第二能证明产品的特定品质。国家地理标志商标由国家工商总局认定并授予。
10. 移动多媒体广播（CMMB）：是国内自主研发的第一套面向手机、笔记本电脑等多种移动终端的系统，利用S波段信号实现“天地”一体覆盖、全国漫游，支持25套电视和30套广播节目。2006年10月24日，国家广电总局正式颁布中国移动多媒体广播（俗称手机电视）行业标准，确定采用我国自主研发的移动多媒体广播行业标准。标准适用于30MHz到3000MHz频率范围内的广播业务频率，通过卫星或地面无线发射电视、广播、数据信息等多媒体信号的广播系统，可实现全国漫游。
11.双高双普：指高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。
12.“单独两孩”：指计划生育新政策中规定：“夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。”
13.救急难：指由政府和社会对生活突然陷入困境的家庭或个人给予的帮助。
14.BT模式：指政府利用非政府资金进行项目建设的融资模式。即建设—转让模式，由投资人实施项目投资、建设、管理，项目建成并验收合格后移交政府，政府根据协议向投资人分期支付资金，投资人确保项目在质保期内的工程质量。
15.“助保贷”业务：指建设银行向“小微企业池”中的企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
16.安全生产“三化”建设：指政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。
17.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类企业的统称。
18.“四个一”文化惠民工程：指一周放映一场电影、一月组织一台晚会、一季举行一次运动会、一年举办一场大型演唱会。
19.“四项教育”:指干部教育、农民教育、居民教育、学生教育。
20.“两型”社会：指资源节约型、环境友好型社会。
21.“一联三化”：指延安市推行的以“市县区联动，网格化管理、信息化支撑、多元化服务”为核心的社会治理新模式。
22.“两说一联”：指延安市推行的“群众说事、法官说法、干部包联”的便民联动机制。
