2005政府工作报告
2005年1月16日在志丹县第十五届人民代表大会第三次会议上
志丹县县长　刘志坚

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2004年工作回顾

　　2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和县委工作会议精神，团结带领全县人民大力实施“基础奠基、产业带动、石油带动、城镇带动、开放带动、科教支撑”战略，完成了县十五届二次人代会确定的各项任务，向全省经济强县和全面小康社会战略目标迈进了一大步。全县生产总值达到14.07亿元，完成年计划11.2亿元的125.6%，比上年增长19.4%。其中第一产业增加值1.63亿元，占GDP总值的11.58%，比上年减少1.2%;第二产业增加值9.33亿元，占GDP总值的66.3%，比上年增长31%；第三产业增加值3.11亿元，占GDP总值的22.12%，比上年增长9.5%，宏观经济结构趋于合理，社会各项事业全面发展。

　　—农业产业结构调整稳步推进，农村经济发生深刻变化。以农民增收、农村稳定为目标，认真贯彻落实中央     1号文件精神,及时制订落实了促进农民减负增收的政策措施，促进了农村经济的持续发展。一是更加重视粮食生产。克服春夏连旱等不利因素，全县完成作物种植面积45.3万亩，粮食总产5.31万吨，比上年增产3000吨。二是突出抓好主导产业开发。县财政投入2000万元，协调贷款3800万元，支持农业产业开发。全县人工种草20.1 万亩，鲜草总产80.6万吨，青贮氨化43.5万吨；新增羔羊5.8万只，出栏羊子7.9万只，存栏18.2 万只；新增牛2.4万头，出栏5176头，存栏5.2万头；新增“两杏”园4万亩,蔬菜大棚329座，发展定单农业15万亩，新建沼气池1429口。三是积极推进退耕还林。年内完成水土流失综合治理271平方公里，其中荒山造林15万亩，新修农田3万亩，以粮代赈政策兑现按要求进行。四是继续狠抓扶贫开发。全县投入资金3663万元 ，完成10个扶贫重点村建设，实施移民搬迁68户364人 ，减少贫困人口452户2126人 。全县农业产值1.77亿元 ，完成年计划的103.8%，比上年增长4.9%；农民人均纯收入2072元，增长11.89%。 

　　——石油开发力度继续加大，工业经济实现高速增长。举县重视和支持石油开发,永宁钻采公司完成投资7.36亿元,新打油井527口，产销原油81.23万吨,比年计划超产6.23万吨,比上年增长26.84%；实现销售收入14.61亿元、创利税7.61亿元，分别比上年增长61%、48.34%。在石油钻采业的带动下，工业经济保持了快速增长的势头。全县工业产值3.11亿元，完成年计划的113%,比上年增长27.98%；完成销售收入1.56亿元，比上年增长59%；实现利税7.84亿元，比上年增长49%。

　　——开放带动战略有效实施，民营经济发展势头强劲。坚持解放思想，对外开放，积极参与各种招商活动，狠抓责任和项目落实，全县共达成招商引资协议3个，签约资金7400万元；形成合同4个，签约资金1.23亿元，招商引资初步打开了局面。坚持对内搞活，把非公有制经济发展摆在更加重要的战略地位，放手发展。全县新增个体工商户557户、私营企业61个，新增注册资金7640万元；实现乡企总产值2.57亿元，比上年增长25.37%；非公有制经济实现产值3.02亿元，占GDP的22%；社会消费品零售总额1.7亿元，比上年增长9.3%。

　　——固定资产投资不断增长，重点项目建设顺利推进。认真贯彻国家积极的财政政策，进一步加大了基础设施建设力度，全县完成全社会固定资产投资9.39亿元，完成计划的130%，比上年增长51.45%。其中石油工业和交通运输业完成投资7.36亿元，占全部投资的78.38%。县十五届二次人代会确定的七大基础设施建设工程基本按计划推进：新中学和城南小学建设完成部分主体工程，城关小学扩建完成前期工作；县城过境路已全线开工，元王路和金丁至金汤段路基改造接近尾声；灵皇地台住宅小区土地平整近期动工；县宣传文化中心主体工程完成；县疾控中心落成投入使用，中医院建设破土动工，基层卫生院改造顺利实施，县医院门诊大楼建设前期工作完成；新增县城公厕4座，第二水厂等部分功能配套工程开工；伴生气利用项目基本完成，污水处理项目正在立项。国内外扶持的退耕还林、中德合作造林等九个项目按计划有效实施。此外，新建投用了杨城和寨子洼两个35千伏变电站，完成电力用户工程321.8公里，农户通电率达到99%；新建移动、联通基站52座，新增用户2.8万户，新增固定电话和小灵通用户4760户，新建有线电视光缆114杆公里，新增用户961户，全县移动、固定电话村委会覆盖率达到80%以上，有线电视覆盖率达到50%。

　　——财政收入大幅增长，金融经济健康运行。按照既定的财源建设思路和财政工作原则，狠抓收入征管，强化预算约束，较好地实现了年初确定的财政收支目标。全县财政总收入突破6亿元大关，达到6.23亿元，占年预算3.89亿元的160.1% ，比上年增长66.13% ，增收2.48亿元。其中地方收入3.9亿元，占年预算2.35亿元的165.9% ，比上年增长68.83%，增收1.59亿元。财政总收入和增收额均创本县历史最高纪录，位居全市第一。财政总支出3.99亿元，占年预算4.27亿元的93.4%。其中社保支出1596万元，农林水气支出6525万元，基本建设支出8908万元。金融机构各项存款余额14.39亿元，比年初增加4.29亿元；各项贷款余额13.53亿元，比年初增加4.98亿元；城乡居民储蓄余额6.3亿元，人均4895元；城镇居民人均可支配收入6280元，增加8.1%；职工年均工资1.14万元，比上年增长21%。

　　——社会各项事业全面发展 ，稳定工作受到普遍重视。坚持全面协调可持续的科学发展观，在谋求经济快速增长的同时，高度重视稳定工作，努力推动社会各项事业全面进步。教育“四制”改革进一步深化，新一轮校长聘任、教师聘用工作全面完成，教师待遇得到进一步提高，教育教学质量有所回升。积极实施科技经济一体化计划，引进推广先进适用技术26项，培训农民和企业技术人员7640人（次），进一步提高了科技贡献率。不断推进公共卫生体系建设，高度重视和积极开展禽流感和局部地方的甲肝防控工作，新型农村合作医疗试点工作有效开展。社保工作有序推进，全县安置新增就业人员841人，组织劳务输出7180人；养老、失业、医疗、生育、工伤五大保险正常运行，养老保险实现了应保尽保；城镇和农村最低生活保障工作进展顺利，全县落实“两个低保”5269人，按时发放低保金189万元；救灾救济工作全面加强，困难群众生活得到妥善安置；切实维护农民工的合法权益，累计帮助农民工追缴拖欠工资1520万元。土地、环保、计生三项基本国策全面落实，全县完成土地整理4.5万亩，查处各类土地违法案件164宗，国土资源管理在治理整顿中全面加强；重点污染源得到有效控制，水源地保护全面加强，环境保护取得实效；全省计生综合服务县创建顺利通过验收并命名，人口自增率控制在5.25‰。高度重视安全生产，各级责任有效落实，隐患整改积极有力，一般性事故明显下降。适时组织开展社会治安综合治理，以油区治安秩序整顿为重点，公安机关共受理刑事案件288起，破获170起；受理治安案件216起，查处209起，社会治安环境进一步好转。认真执行信访联席会议制度，逐级落实信访工作责任，有效调处和化解各类社会矛盾，全县大局基本稳定。以“六大创建”为载体，城乡精神文明建设全面推进，全民国防教育深入开展，民兵预备役和“双拥”工作取得实效。广电文体事业蓬勃发展，审计、物价、统计、档案、药监、质监、气象、保险、军民共建等各项工作取得了新的成绩。

　　——民主法制建设全面加强，政府机关作风不断改进。坚持加强社会主义民主法制建设，努力推进全县政治、经济协调发展。县、乡（镇）政府高度重视民主政治建设，充分尊重人大及其常委会和人民代表依法行使职权，自觉接受人大的法律和工作监督，积极与人民政协、群众团体和各界人士加强联系；坚持推行政务公开，建立和完善民主监督制度；认真组织办理人民代表、政协委员、职工代表意见、建议和提案，努力将关系最广大人民群众利益的事情办实办好；不断强化行政执法监督，坚决防止和纠正执法过程中的滥用职权、执法违法现象；认真组织实施“四五”普法规划，有计划、有步骤、多形式地普及法律知识，不断增强全民法律意识，努力提高政府工作人员的法制观念和依法行政水平。按照从严治政、着眼规范和“一岗双责”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。以建设学习型、服务型、落实型政府为目标，有效开展了政府机关作风整顿，为政府各项工作的顺利推进提供了有力保障.

　　各位代表，在过去的一年里，我们坚持科学发展观，因势利导，顺应调控，经济增长步入了新里程；推进战略性调整，着眼增收，狠抓主导，农村经济开创了新局面；致力于石油开发，扩张规模，主攻效益，工业经济实现了新突破；打破常规限制，破除门槛，放手竞争，民营经济获得了新发展；加大建设性投资，抢抓机遇，抑扬有致，基础条件发生了新变化；坚持可持续发展，突出重点，兼顾全面，社会事业取得了新进步；落实务实性举措，以人为本，执政为民，人民群众得到了新实惠。这些成绩的取得，得益于中、省、市各级的亲切关怀和大力支持，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的有效监督，得益于全县广大干部群众团结实干和锐意进取。在此，请允许我代表县人民政府向所有关心、支持和参与志丹发展的工人、农民、知识分子、机关干部、各界人士表示崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中遇到的困难和问题。一是县域经济结构性矛盾依然突出，依靠增加投资和消耗资源换取发展的特点明显，经济增长方式转变滞后。二是石油工业坚强有力，农村草畜产业仍然处于起步阶段，实现产业化目标的任务十分艰巨，城乡经济统筹协调发展滞后。三是受宏观调控和资金等因素制约，一些重点项目前期准备时段过长，建设进度缓慢，有少数列入计划的项目甚至没能开工。四是个别地方和行业维护稳定意识不强，安全责任落得不实，群体重复上访增加，重大安全事故有所上升。五是劳动者素质普遍低下，技术和管理人才奇缺，科教工作长期滞后。六是投资环境不尽如人意，政府职能、机关作风、服务意识滞后于形势要求。我们必须按照科学发展观的要求，高度重视这些问题，立足当前，着眼长远，一个一个地认真加以解决。

　　2005年工作部署

　　2005年是继续保持全县经济社会良好发展态势的关键年，也是全面实现我县“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三、四中全会及中、省经济工作会议精神，以建设全省经济强县为目标，继续坚持“面向市场、解放思想、调整结构、突显特色、注重质量、提高效益、深化改革、扩大开放”的指导思想，强化“一个基础”、实施“四个带动”、依靠“一个支撑”，积极谋求经济运行质量有新提高、综合发展后劲有新增强、城乡建设有新进展、投资环境有新改善、群众收入有新增长、机关作风有新改进，努力使志丹走上经济发展、社会进步、生活富裕、生态改善的和谐发展之路。

　　政府工作的思路是：在县委的领导和县人大的监督下，以科学发展观统领全局，把加快发展作为第一要务，加大抓改革、抓落实的力度，加快结构调整、经济增长方式转变步伐，加速产业化、城镇化进程，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，积极改进工作作风，着力解决经济运行、社会发展中的矛盾和问题，努力推进经济社会全面协调健康发展。

　　政府工作的重点是：紧紧围绕全省经济强县和构建和谐社会目标，突出抓好以草畜产业为重点的农村经济；以石油开发为重点的工业经济；以县城为重点的城镇开发；以白于山区为重点的农村基础设施建设；以教育为重点的社会事业发展；以安全生产为重点的社会稳定等六项重点，积极推进事业单位、社会保障体制和农村新型合作医疗三项改革，集中力量办好学校校舍、县乡公路、灵皇地台住宅小区、宣传文化中心、县城美化治理、县城城防河堤、县医院综合门诊大楼、城南城北农贸市场、农村能源建设等十件实事，规范实施退耕还林等八个项目，全面夺取各项工作的新胜利。

　　全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值15.76亿元，增长12%；工农业总产值5.55亿元，其中工业产值3.69亿元 ，分别增长13.7%和18.64%；财政收入5.8亿元，其中地方收入3.5亿元；农民人均纯收入2222元，净增150元；人口自然增长率控制在6‰以内。

　　实现上述目标与任务，必须全面贯彻以人为本的思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把提高人民生活水平、维护人民群众的切身利益作为政府工作的出发点和落脚点，扬长避短，发挥优势，举县一致，实干兴邦，把建设全省经济强县和全面建设小康社会的宏伟事业推向前进。

　　一、坚持“产业带动”战略，把农村经济发展的方向调整好、把握好

　　必须把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，认真审视和正确分析当前及今后一个时期我县农村经济发展面临的形势与任务，严格遵循自然规律和经济规律，科学处理好国家要植被与农民要致富、以粮代赈短期政策与农村经济长远发展、全面小康与落后地区脱贫等方面的关系，下大力气发展农村经济，促进农民增收。

　　立足粮食安全，把小杂粮做精做细。以基本农田为阵地，以提高粮食品质为关键，坚持稳定面积、优化品质、加工提效、营销增收，保证人均产粮500公斤，商品率达到25%以上。

　　以山川秀美总揽农村全局，把造福子孙的事业推向前进。治理水土流失、建设秀美山川，是利在当代，泽及后世的伟大事业。要巩固成果、提高质量、落实政策、稳步推进，积极谋求生态效益、经济效益和社会效益同步发展。今年，全县必须完成水土流失治理面积160平方公里，其中荒山造林10万亩，种草10万亩，新修农田4万亩。要搞好规划设计，优化林份结构。按照远乔灌、近杏果的要求，对所有新造林面积和补植地块进行规划设计，确保山川有被子、群众有产业、城镇村庄有绿色。要狠抓营造补植，提高质量效益。抓住春秋有利时机，积极开展营造补植，确保历年退耕还林面积全面达标，彻底消灭公路沿线和重点流域的“插花地”，全面绿化、美化县城过境地段。要创新管理机制，巩固治理成果。按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，进一步完善个体承包机制，积极解决退耕还林超前实施消化工作，公平规范兑现优惠政策，让群众退的踏实，还的放心。要坚持“一把尺子量、一个标准管”，强化封禁措施，建立和落实县、乡、村、组四级管护组织与责任，在全县形成“树有人栽、山有人封、畜有人管、林有人护”的封禁管护新格局。

　　以草畜产业开发为重点，把致富百姓的农业产业做大做强。建立稳定的致富产业是巩固退耕还林成果，促进农民增收，实现城乡一体化发展的根本保证。我们应以对人民利益高度负责和科学求实的态度，努力把农村致富产业做强，把农民致富这篇大文章做精。

　　要建基地，规模化生产。在继续坚持“大户带动、规模经营、重点扶持、强力推进”的运作方式基础上，从农村生产力发展水平和产业开发现状出发，扩大种草面积，扩张养畜总量，突出加工龙头，规模效益并重，通过大户带动，小户覆盖，加工提效，力争在短期内形成一批专业户、专业村、专业乡，走一户带多户、多户成基地、基地连龙头的路子，促进草畜产业全面发展。全县计划今年新种饲草20万亩，收贮100万吨；舍饲养羊23万只，存栏18万只；黄牛饲养量8万头，存栏6万头。以此为基础，通过招商引资、政府补贴等形式，尽快建立资源转换型龙头加工企业，拉长产业链条，促进连带增值。坚持“沿路建园、品种优良、水利配套、管理科学”的运作方式，积极发展区域性骨干产业，年内新增“两杏”园2万亩，总面积达到28万亩；按照“因地制宜、政策牵引、科技支撑、效益驱动”的思路，大力发展新兴增收产业，以杏河、旦八、金丁、顺宁、保安五个镇为重点，年内新增大棚1000座，全县设施农业总规模突破2000座，基本实现城乡蔬菜自给目标。

　　要树特色，专业化经营。有特色才有优势，有优势才有竞争力。按照“县有主业、乡有名品”的思路，突出抓好草畜业，兼顾发展林果业、棚栽业和小杂粮，努力做好农产品“精、新、特、优”文章。要加大优良畜种的引进力度，不断优化畜群结构；积极推广适用农业技术，逐步提升科技含量；大力推行农产品的标准化生产，实施品牌战略。

　　要扶龙头，组织化运作。通过招商引资、吸收民间资本和政府补贴等方式，组建龙头公司，开展订单种植养殖，大力扶持农村经纪人和各类营销大户，为农民代储、代运、代销或联购、联销农产品，不断提高农户的组织化程度。

　　要强管理，社会化服务。按照民办、民管、民受益的原则，有组织、有计划地在全县扶持培育各种农村专业协会，为规模化生产销售创造条件；积极筹建产业开发信息网站，为农民发展产业提供及时快捷的信息服务；深入开展“送科技进田入户”活动，培养一支留得住、用得上的“土专家”队伍。

　　切实加强扶贫开发，把稳定农村的举措落到实处。以地处白于山区、交通不便、条件恶劣的贫困村为重点，坚持“统筹规划、综合开发、捆绑资金、同步实施”的扶贫开发思路，抢抓土地整理机遇，依托乡村公路建设优惠政策，田水林路电能统一规划，经济、生态、社会效益有机结合，保证扶贫开发下沉到村，扶持到户，做到实施一个项目、治理一片水土、改变一处面貌、带动一项产业、造福一方群众。全县今年计划投入扶贫开发资金6526.3万元，新修农田1.6万亩，实施移民搬迁561户2719人，启动和实施7个重点贫困村建设，新建水窖102个，解决人饮411户,安装无绳电话206部，新建沼气池400处、村级卫生室24间，改扩建学校2所，新解决620户2914人的温饱问题，使350户1660人实现脱贫。同时，认真落实好农民减负政策，全面做好农村的稳定工作。

　　二、坚持“石油带动”战略，把工业经济高速增长的势头保持好、发展好

　　当前，我县工业结构单一的矛盾异常突出，面对石油工业在资源、政策、体制等方面的不稳定因素，我们必须居安思危，未雨绸缪，在全力确保石油开发有效推进的同时，加大力度调整优化工业经济结构，努力走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、资源消耗低的新型工业化路子。

　　巩固壮大石油钻采业。石油工业是我县经济社会发展最有活力、最具潜力的增长极，是推动全县工业化、城镇化的排头兵。必须坚持“扩张规模、加快勘探、规范开采、科技兴油”的思路，巩固主导地位，壮大综合实力。一是拓展区块增储量。以引领石油开发的前沿技术为载体，继续加强与各大油田和科研院所的合作，创新勘探技术，新打探井60口，积极寻求有效后备资源。二是加强调度上产量。坚持统筹规划，科学开采，以引进普及先进工艺、关键技术和设备为突破口，努力提高资源采收率，提升企业核心竞争力。全年新打油井400口，原油总产达到90万吨；建成闫山原油集输站和6、7、8号注水站，在城北开工建设6栋21层职工住宅楼，启动延安“志丹大厦”工程；完善规范石油伴生气利用项目。三是严格管理提效益。要以建立现代企业制度为重点，完善规范的法人治理结构，狠抓生产、营销、成本等基础管理，全面提高企业效益。四是优化环境拓空间。志丹的经济社会发展，功在石油、命系石油。要进一步强化保石油就是保财政、支持石油开发就是支持全县发展的共识，努力为石油开发创造一个宽松优越的外部环境。要继续加强与长庆及西区的合作和联系，走共同发展的路子。

　　培育发展后续替补业。要根据农业产业化建设的需要，重视扶持农副产品加工业，打响以鹏翔糜子黄酒、永宁羊系列为代表的工业品牌，生产制造大批量、高附加值的品牌农产品，做大做强优势农产品加工业。要制定落实更加优惠的扶持政策，引导民营经济创办牛羊系列、绿色小杂粮等加工企业，走出志丹特色的“种类多、品种全、品牌亮、效益好”的农副产品加工业路子。加快建设双河农副产品加工基地，明确定位，科学规划，突出特色，开放运行，广泛吸引外来客商、本县企业入园，使之成为全县招商引资的平台，发展工业的基地。要根据城乡建设发展需要，积极发展建材业，引导企业积极研制开发新型环保建筑材料，进一步扩大生产规模，不断优化品种结构，提高产品质量，使建材业成为工业领域的新兴产业。要重视老工业企业的技术改造和规模扩张，重点扶持资源转换型加工业，努力推进工业化、农业产业化进程。

　　三、坚持“基础奠基”战略，把关乎全局的重点工程与项目建设好、管理好

　　基础设施重点工程与项目建设，是推动经济社会持续快速发展的基础和前提，也是改善投资环境、建设全省经济强县的首要切入点。要继续遵循“高起点认识，大力度推进，多层面突破，全方位提高”的总体思路，充分利用本县财力，以县城为龙头、十件实事为重点，保证全县基础设施建设再上新台阶，努力创造文明、舒适、便利、高效的生产生活环境和良好的投资环境。今年，全县计划完成全社会固定资产投资15.6亿元，比2004年增长66.1%。主要是贯通省道303线县城过境公路；完成元峁至王南沟和金丁至金汤油路工程；改造和建成26条360公里跨乡连村四级沙砾石骨干道路，使村委会沙砾石通路率达到72%；全面开发城北新区和灵皇地台住宅小区，建成经济适用住房500套；完成县城“三沟三巷”的硬化美化工程；建成城南、城北农贸市场；建成县第二水厂；完成新高中等8所中、小学校校舍扩建新建和教育局综合办公大楼建设；建成县宣传文化中心；完成“一池三改”沼气建设1000户；启动县医院综合门诊大楼和周河县城段4.1公里防洪河堤工程；实施好退耕还林、人饮解困等专业建设项目。在抓好重点项目与工程的同时，集中力量新修基本农田4万亩，保证2006年全县人均实现3亩高标准基本农田，使城乡群众都能享受到县域经济发展的成果。项目是产业的支撑，是争取各种资金的载体。要把抓项目摆上更加突出位置，进一步加大跑项目、争项目、实施项目的力度，尽力扩大项目覆盖面。加强和改进项目的前期工作，精心谋划和储备一批对志丹长远发展起重要作用的基础设施、社会事业和产业开发项目，保证储备充足、接替有序。要坚持争项目和引项目并重，国外和中、省、市投资项目要积极争取、紧抓不放，社会投资的产业开发项目　更要见事早、动手快、方法活，通过项目带动全局工作。

　　四、坚持“城镇带动”战略，把城镇综合功能培育好、提升好

      城镇是凝聚生产要素的集中区，城镇化是社会发展的必然趋势，是统筹城乡经济发展的根本途径。它有利于聚合和流转各类生产要素，使现有生产力释放出巨大的能量。为此，我们要坚持“科学规划、合理布局、突出特色、提高质量”的原则和“全方位开放、企业化管理、市场化运作、多元化投入”的机制要求，逐步改造老城，全面开发新区，拓展城镇规模，完善功能设施，提升城镇品位，增强带动能力，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制。  
    
      着眼长远，高起点规划。坚持大理念、大气魄、大眼光、大手笔的规划原则，以县城为中心辐射源、以建制镇为支撑、以村镇为基础，认真搞好城乡建设规划，做好开发小区和建设项目的详规，实现县城和重点城镇的道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型“三统一”，生态、景观、格局“三协调”。按照“公众参与、专家评审、政府决策”的要求，严格执行城市规划管理办法，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。凡未经审查的设计方案，一律不予开工建设，努力减少和避免规划不科学留下的“败笔”工程，严禁并严肃查处乱批乱占乱建行为。

      注重质量，高标准建设。继续实行各级领导包项目责任制及招投标制、工程监理制、项目法人制、质量终身追究制，夯实包项目领导、建设单位、施工单位、监理单位的责任，确保工程质量。年内在高标准、高质量完成计划内的重点城建工程的同时，要根据财力，遵循便民原则，改造城南、城北广场，进一步完善县城背街小巷、“四山临沟”居民区的硬化、排污、路灯、公厕等公用设施，切实把基础建设项目建成“阳光工程”、德政工程，努力提升城市满足公众各种需求的综合功能。  
    
      创新思路，高效益经营。进一步强化经营城市理念，坚持推行土地收购储备和招标、拍卖、挂牌出让制度，通过有效整合，全面盘活城市存量建设用地，有偿转让城市基础设施经营权，拍卖黄金地段开发权，鼓励社会资金和民间资本参与城市基础设施建设，形成以地生财、招商引财、社会聚财的多渠道融资格局，以城养城、以城兴城，尽力改变城镇建设过度依赖财政性投资的状况。

       加强法治，高水平管理。从治理城市的脏、乱、差入手，加大宣传，严格管理，坚决取缔占道经营、乱摆摊点、乱停乱放等现象，全面实施绿化、美化、净化、亮化工程，努力营造文明、舒适、便利、高效的生产生活环境和良好的投资环境。

　　五、坚持“开放带动”战略，把多元化的发展路子开辟好、引导好

       着眼市场化，全方位开展招商引资。市场经济发展的实践证明，开放出效益，出生产力。为此，要把打破封闭、对外开放作为今年工作的又一重点，进一步优化投资环境，精心打造“信用志丹”新形象，通过优惠政策的制订与落实， 使我县成为吸纳投资的“洼地”、聚集人才的“高地”、兴业发展的“重地”和客商发财的“福地”。要坚持在思想上放胆、工作上放手、政策上放宽、机制上放活的原则，做到产业不论一二三，资金不论多与少，对象不论内与外，成份不论公与私，全方位开放，多层面引进，借力发展，借梯登高。注重创新招商引资机制，积极采取中介招商、产业招商、园区招商、网上招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。大力宣传我县草畜、沙棘、杏果、小杂粮等优势资源和引资的优惠政策，扩大影响面，提高知名度。主动出击，叩门招商，建立新的友好关系，开辟新的经贸合作领域，争取更多的投资商机，凭借外力，加快发展。

        扩大民营化，放手发展非公有制经济。认真落实加快非公有制经济发展《决定》精神，加强对非公有制企业的扶持、服务与引导，大力支持和带动非公有制经济发展，充分发挥个体、私营经济在全面建设小康社会中不可替代的重要作用。要降低门槛，拓展领域，坚持“手续从简、收费从低、服务从优、效率从高”的原则，进一步放宽市场准入，大力引导和支持非公经济进入农业产业、基础设施、公用事业领域，拓展民营经济发展空间。要加强培训，提高素质，通过培训、考察等多种形式，引导民营企业从零星化向规模化转变，从粗放经营向集约经营转变，从家族式管理向现代企业制度转变，让民营经济在大发展中实现大提高。要健全机构，营造环境，转变观念，改进作风，加强对非公有制经济的指导、协调，多服务、少干预，多支持、少限制，为非公有制经济发展创造宽松优越的环境。通过全方位的支持，促使非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，保证乡企总产值达到2.87亿元，比上年增长11.67%。

       拓展外向化，积极组织劳务输出。大力发展劳务输出，是减少农民、富裕农民的最现实的途径。应遵循“扩大信息、提高素质、培养市场、强化服务”的思路，广泛宣传，转变群众恋土恋家的陈旧观念，敢于跳出“农门”创收入。寻找空间，拓宽劳务输出领域，通过各种渠道和途径，大力开拓劳务市场。加强培训，提高务工人员素质，形成农业部门定对象、教育部门抓培训、劳动部门抓市场的输出格局。搞好服务，切实维护好务工人员的合法权益，使务工者走出去放心，返回来称心。要善待外来务工人员，切实解决他们的劳动保护、子女教育、工资兑现等方面的实际困难和问题。

　　六、坚持“科教支撑”战略，把持续协调健康发展的思想树立好、落实好

　　坚持把教育发展摆在重要的战略位置。以调整结构、整合资源、强化管理、主攻质量为指导，继续加大学校布点调整力度，按照发展高中、加强初中、扩大小学的要求，加快新高中、城北、城南小学以及杏河、旦八、顺宁等8所中、小学校舍扩建新建步伐，优化整合教育资源，实现“三年级以下学生择近就读，三年级以上学生在中心小学就读，初、高中分校就读”的目标。全面落实教师待遇，继续推进教师职称评定和聘任工作， 深化“四制”改革，调动广大教师工作积极性。切实加强学校内部管理，有针对性地制订和实施提高教育质量的规划和措施，积极利用现代信息技术工程，开展形式多样的教改教研和健康活泼的校园活动，促进学校管理规范化、标准化，稳步提升教育质量。采取高薪聘请校长、学科带头人和骨干教师的办法，全方位改善办学环境，努力将新高中建成全市一流学校和本县名牌学校。优化教育结构，支持民办教育，积极发展职业教育，重视成人教育，提高全民文化素质。积极资助和扶持贫困学生，重视和做好校园及周边安全，为青少年营造健康成长环境。

　　坚持实施科技经济一体化发展计划。继续加大科技投入，安排可观资金用于石油和草畜产业的科技推广和先进适用技术普及，认真开展科技培训，努力提高科技对经济社会发展的贡献率。加快中川三镇一乡高效农业和工业开发科技试验示范区建设，大力扶持科技民营企业发展，建立健全科技成果奖励制度。全方位营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，将科技和人才工作提到新的高度。

　　坚持发展文化医疗卫生事业。坚持“双为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，挖掘民间传统文化，加强文化基地建设和文物管理，积极活跃城乡文化生活。以提高公共卫生服务水平为重点，进一步加强医疗救治、疾病防控和卫生监督三大体系建设，以县医院综合门诊楼和中医院门诊楼为重点，扎实推进卫生基础设施建设，全面推行农村新型合作医疗，切实做好重大传染性疾病和地方病防控，不断提升医技水平，重视和加强药品监督管理，大力开展爱国卫生运动，努力提高全民健康水平。

　　坚持推进各项改革。在巩固国有企业改革成果的基础上，把集体企业改革作为深化企业改革的重点，通过实施产权并购置换，鼓励非公有制经济以参股兼并、收购等形式参与集体企业改革与重组，增强竞争力。继续深化县乡政府机构改革和财政体制改革，全面推进事业单位、教育管理、粮食流通体制改革。继续深化农村土地使用权流转、农村金融体制、税费和社保改革，提高土地使用效益，促进农民减负增收，提高社会保障水平。

　　坚持贯彻落实三项基本国策。强化人口、资源、环境一把手负总责、亲自抓制度，努力使人口增长与经济发展相适应，资源开发与环境保护相协调。计划生育工作以综合服务为重心，以稳定低生育水平为目标，大力弘扬婚育新风，认真落实管理措施，完善利益导向机制，加强人口与计生法制建设，保证人口自增率不突破6‰。依法保护国有资源，健全资源有偿使用机制，以深化土地市场治理为主线，控制非生产用地规模，有计划地推进土地复垦与整理，加强土地管理的制度化、规范化，确保土地占补平衡、永续利用。坚持开发与保护并重原则，以饮用水源区、重点污染区、人口聚集区为重心，加大执法力度，狠抓综合治理，提高城乡环境质量。要继续深化城区环保模范小区和生态环保乡村建设，坚持开展城乡绿化，经过年复一年的不懈努力，把我县建成有山皆绿、天蓝气清的美好家园。

　　坚持深入开展精神文明创建活动。认真落实《公民道德建设实施纲要》，全面加强诚信建设，广泛开展诚信教育，弘扬诚信传统，树立诚信品德，营造诚信氛围。要加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，促进全社会道德体系的形成和发展。积极构建学校、社区、家庭三位一体德育教育体系，重视和抓好未成年人思想道德建设。坚持把精神文明创建活动的着力点放在提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质上，以创建市级文明县城为目标，以弘扬延安精神为主线，继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明校园和文明机关活动。一切大众传媒、一切文化场所、一切精神产品，都要成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神的重要阵地，坚决抵制各种封建迷信和腐朽思想的侵蚀 。认真解决“脏乱差”问题 ，大力扫除“黄赌毒”现象。全面加强全民国防教育，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。积极推动文化、体育、广电、档案等各项事业健康发展，努力使精神文明更有效地为建设全省经济强县提供思想基础、舆论氛围和智力支持。

　　七、坚持广辟财源思路，把有限的财政资金管理好、使用好

       财政是经济发展的综合反映，财源是财力增长的重要依托。要把财源培植作为财政工作的重中之重，继续实施“强攻石油开发主体财源、主攻草畜产业骨干财源、壮大多种经营群体财源、挖掘非公有制潜在财源”的财源建设思路，努力推进工业化、农业产业化和城镇化，尽快改变单一财源结构，从根本上增强财政收入持续增长的后劲。

　　坚持“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，依法加大收入征管和税收稽查力度，以率计征，应征不漏。继续实行县、乡（镇）财政分灶吃饭，鼓励乡镇开辟财源，增强自我发展能力，保证今年财政收入预算任务圆满完成，力争超收。

　　按照政府主导与公众需求相适应的原则，在财政支出安排上，要有保有压、有控有促。对过去直接用于一般竞争性领域或投入职责不清的“越位”投入，要退出来，压下来；对属于公共财政范畴，需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，凡财政“缺位和不到位”的，不仅要保，还要加大投入和支持力度，努力促进“五个统筹”和全面协调发展。要积极探索和建立财政资金绩效评价制度，坚决制止铺张浪费、花钱大手大脚行为，把该花的钱管好、用好。

　　要加大审计监督力度，严格年度审计、定期审计、离任审计和工程项目审计。要进一步规范会计集中结算，政府采购由物资类、服务类向工程类延伸，村级财务实行乡镇集中管理，科学使用预算执行中的超收，切实提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性，最大限度发挥财政在经济社会发展中的重要作用。

　　八、坚持“以人为本”思想，把广大人民群众的利益实现好、保护好

      加强社会主义民主政治建设，全面推进依法治县。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，提高人大代表意见、建议和政协委员提案的办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，重视群众监督和舆论监督，进一步深化村务、政务公开，主动听取社会各界的广泛意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在推动政府工作方面的积极作用，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。完成“四五”普法任务，做好“五五”普法规划。

　　改革和完善政府决策机制。坚持重大问题集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证制度，建立和落实决策失误责任追究制度，推进政府决策的科学化、民主化。积极实施依法治县规划，加强执法队伍建设，加强行政执法和行政效能监察，提高政府执法水平和工作效率。

　　千方百计扩大就业，切实做好就业和再就业工作。按照“个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的思路，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，努力增加就业岗位，积极拓宽就业渠道，大力投资开发公益性岗位，认真做好“4050”人员和困难家庭人员的再就业。维护进城民工的合法权益，重视解决拖欠民工工资问题。加强劳动力市场建设，完善就业服务，狠抓职业培训，努力提高就业能力，确保我县年内失业登记率控制在3%以内。

　　以构建和谐社会为目标， 把“人人无饥寒”作为政府的政治任务，切实做好扶贫解困工作。继续把落实“两个确保”、“两个保证”和“两个低保”作为大事来抓，努力实现应保尽保。要加大养老、失业、医疗、生育、工伤等社保覆盖面，进一步健全以最低生活保障为基础的社会保障体系，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，全面发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实维护好妇女、未成年人、老年人、残疾人等弱势人群的合法权益，不断增加居民收入，努力构建和谐社会。

　　树立“群众利益无小事、小事之中有民心”的观点，带着深厚的感情做好市场监管和信访工作。要深入开展“质量兴县”活动，有效实施食品、药品、农资“放心工程”，突出重点，标本兼治，严厉打击制售假冒伪劣、哄抬物价、囤积居奇等侵害消费者利益行为。进一步完善信访工作制度，落实信访工作责任，重视解决群众反映强烈的热点难点问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，避免和减少集体上访、重复上访和越级上访。适时开设群众“投诉热线电话”，架设与群众沟通的桥梁。逐级完善矛盾纠纷排查调处机制，严格信访联席会议制度，逐级落实信访责任，充分发挥基层调解机构的作用，努力做到小事不出村，大事不出乡，从源头上调处和化解矛盾，维护社会大局稳定。

      坚持“稳定压倒一切”的重要思想，努力建设“平安志丹”。认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，整治治安薄弱区域，解决突出治安问题，做好防范和处理“法轮功”及其它邪教工作，进一步提高防控能力，形成一个既稳定有序又充满创造活力的社会环境。

　　重视和做好安全生产工作。认真落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则和“一把手负总责”制度，严格执行重特大事故行政责任追究和“关口前移”等规定，以交通道路、非煤矿山、防火防汛、民爆物品和烟花爆竹、危险化学品、建筑工程、公众聚集场所为重点，扎实开展专项整治，加大督查和经常性检查力度，及时排除安全隐患。加强气象、水文监测体系建设，促进防灾减灾。加强安全生产基础管理，改善安全生产条件，遏制重特大事故，减少一般性事故，尽快建立起全社会预警体系和突发事件应急机制，积极创造预案实施条件，提高政府应对突发事件和风险的能力。

　　加强政府自身建设

      实施小康社会“三步走”战略、建设全省经济强县，县乡两级政府担负着十分重要的历史使命。我们一定要按照党的十六大提出的要求，紧跟时代步伐，创新管理机制，转变政府职能，改进工作作风，努力建设学习型、服务型、廉政型和落实型政府，促进全县政治、经济、社会协调健康发展。

　　一、与时俱进，创建学习型政府

　　要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求和建设全省经济强县的实际需要，切实重视和抓好学习。要以开展共产党员先进性教育为契机，把学习当作生存、发展的一种基本手段，当作必须完成的一项使命，以积极的态度和良好的习惯持之以恒地抓紧抓好。要与时俱进，主动学习，以学习的不落伍保证工作的不落后。特别要抓好以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为主要内容的政治学习，全面理解科学发展观的基本内涵和精神实质，更加注重经济、法律、科技、管理等方面知识的学习，以提高素质，增长才干。要注重实效，活学活用，做到勤于学习，善于思考，勇于实践，使政府工作人员都能讲政治、懂经济、通法律、会管理。要通过学习，努力增强政府工作人员的进取意识，有效破除因循守旧、小进即满、不思进取、无所作为的思想观念，克服求稳怕乱的疲沓作风，大力提倡敢想敢干、敢为人先的精神，锐意改革，开拓进取，把建设全省经济强县的宏伟事业推向前进。

　　二、转变职能，创建服务型政府

      邓小平同志强调“领导就是服务”。在市场经济条件下，我们要转变观念，明确职能，克服官本位意识，切实扮好政府角色，牢固树立以人为本、执政为民、服务社会的政府价值观，依法转变并履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责，尽快完成从“无限政府”向“有限政府”、“管制政府”向“服务政府”、“权力政府”向“责任政府”的转变。坚决防止把政府服务变成有偿服务，进一步清理政府部门的收费项目，切断部门利益与履行职能之间的纽带；坚决防止把行政执法变成部门争利，彻底消除“有利争着干、无利相互推”，避免政府职能的错位、越位、缺位；坚决防止把行政审批变成谋利手段，大力精减审批事项和办事程序，不断提高服务效率。要寓管理于服务之中，寓执法于服务之中，努力变被动服务为主动服务、迟滞服务为高效服务，在服务中转变作风，在服务中树立形象。要充分发挥政府对全县经济社会发展的宏观规划指导职能，认真编制好“十一五”规划。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，创建人民满意的服务型政府。

　　三、从严治政，创建廉政型政府

      廉政建设事关民心向背，必须坚持不懈地抓紧抓好。要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，严格执行四大纪律、八项要求和标本廉治、重在治本的原则，遵循“为民、务实、清廉”的要求，从思想上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度及政府机关效能监察制度，努力推进体制创新和制度建设，从源头上预防和惩治腐败。要以中央“五个不许”、“十一条措施”和省委“七条规定”为重点，，全面落实领导干部廉洁自律各项规定，继续加大政府系统违纪违规案件查办力度，认真做好纠正行业不正之风专项治理工作，树立好清廉政府形象。

　　四、求真务实，创建落实型政府

      落实是实现目标的前提，为政之要贵在落实。要注重思想落实。政府工作人员要谨记“两个务必”，进一步增强政治意识、责任意识，牢固树立在位谋政、做事为民的正确正绩观，始终以蓬勃昂扬的锐气和奋发有为的精神，入实际、察实情、干实事、创实绩，为志丹的建设发展事业做出积极贡献。要抓好工作落实。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施发展经济、扩大就业、扶贫济困、安全志丹、阳光政务、廉洁勤政等民心工程，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，坚决杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要带着深厚的感情，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，认真负责地多做实际工作，谋求经得起群众、实践、时间检验的政绩。要从“文山会海”中解脱出来，彻底转变会风、文风，坚持经常深入实际，做到眼睛向下看、身子向下沉，指导工作在一线、解决问题在一线。要谋求责任落实。建立健全严格的目标管理责任制，使人人肩上有担子，项项工作有着落。对一些涉及全局性的重点工作和难点问题，要打破分工界限，组成专门机构，将目标、权利、责任相统一，形成一级抓一级、一级带一级、逐级负责、不留死角的落实长效机制。要重视督查考评。努力克服工作有布置而无督查、有制度而不兑现的弊端，进一步完善督促检查制度，建立公开通报制度，严格公正兑现奖惩，促进各项工作全面落实。

　　各位代表，春节将至，韶光扑面。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，求真务实，继往开来，在全面建设小康社会和建设全省经济强县的伟大征程上，迈出新步伐，再创新辉煌！