政 府 工 作 报 告

2013年2月28日在志丹县第十七届人民代表大会第二次会议上
志丹县县长  杨东平

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2012年工作回顾
　　过去的一年，我们紧紧依靠全县人民，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，全力以赴保增长、调结构、惠民生，较好地完成了县人大十七届一次会议确定的各项任务，经济社会保持平稳较快发展势头。全县实现生产总值176亿元，增长10.1%；地方财政收入20亿元，增长13.1%；固定资产投资129.3亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入26670元，增长17.6%；农民人均纯收入7872元，增长15.9％；社会消费品零售总额7.74亿元，增长16.6%。
　　（一）经济转型取得突破。工业大力实施“稳油增气、以气补油、发展化（轻）工、提质增效”战略，境内原油产量首次突破500万吨，达到509.8万吨，较上年净增12.3万吨；生产天然气2.2亿方，比上年翻了一番。“两个园区”和重大工业项目建设加快推进，农副产品加工园区新入驻的塞北羊服饰有限公司、富昌果业公司、立林石油机械有限公司全部完成了厂房主体建设；LED二期和400吨绒条两条生产线建设顺利推进，3万吨大豆生产线完成了厂房建设和设备安装，1000吨黄米酒生产线已建成投产。园区实现总产值5.26亿元，增长137%。精细化工园区编制了总体规划，完成了土地报批和3.5公里堤防建设，论证储备精细化工项目3大类26个，已引进项目3个，其中延长石油集团60万吨LNG项目通过立项，已进入可研评审阶段；北京圣地投资管理控股有限责任公司60万吨高效液体金属切割气项目正在积极落实气源；河南濮阳3000吨轻烃综合加工项目前期工作加紧进行。投资20亿元、年处理30亿方的长庆油田第四天然气净化厂全线开工建设，预计今年5月建成投产。农业围绕重点镇和社区，狠抓了16条苹果产业带、2个蔬菜集中区建设和大户养殖，新建苹果园4.4万亩，总面积达到18.4万亩，被列为陕西省优质苹果基地县，张渠九元峁示范园被列为延安北部山地苹果试验基地；新建大棚710座、弓棚2427座，胡新庄和保娃沟门蔬菜园区分别被列为省、市现代农业示范园区；建成千只规模养羊场26个、千头规模养猪场4个、万只规模养鸡场2个，与杨凌本香集团签订了10万头仔猪繁育项目协议。服务业突出发展旅游商贸，完成了红大旧址抢险加固，推进了保安革命纪念馆片段改造，争取了县城至南梁红色旅游线路改造升级项目。延百集团进驻志丹达成意向，城北物流园区总体规划正在加紧编制。商贸业继续保持购销两旺态势，居民消费价格指数控制在103%。实现服务业增加值16.8亿元，增长11.8%，增速较上年提高了2.4个百分点。
　　（二）统筹城乡全面推进。按照“做美县城、做大集镇、做精社区”的思路，强力推进“五个集中”，整合资金20多亿元，落实用地指标2000多亩，集中投向“148”城镇体系。县城总规修编基本完成，全年实施项目48个，完成投资17.3亿元。“四区五片”改造开发全面启动，北滨大道一期、城南客运站、九层红塔、保安新村堤防工程、小石山居民区改造、城市规划展馆等一批项目有序推进，新建了灵皇地台农贸市场，改造了马岔、城南两个市场，县城服务功能不断完善，被评为“全省县城建设先进县”。重点镇和社区实施项目109个，投资分别达到3.6亿元和2.89亿元，幼儿园、卫生院、文化站、市政道路、社区服务中心等一批公共服务设施相继建成，综合承载和区域带动能力不断增强。在县城和重点镇建设移民安置房2111套，落实搬迁对象8813人，1839户3295人进城落户。围绕城镇体系打造“半小时生产圈”，县城重点布设工业项目，重点镇和社区集中发展现代农业。34%的新建果园和88%的新建大、弓棚安排在重点镇和社区周围。统筹城乡发展工作荣获全市第一，胡新庄和东武沟社区进入全市十佳。
　　（三）生态环境明显改善。县城投资1600多万元高标准实施了园林景观工程；乡镇投入3000多万元进行了驻地绿化、美化；投资4800多万元实施了延志吴高速公路直观坡面绿化和303省道百里绿色长廊加密补植，投资815万元重点打造了韩家沟至柳家沟等精品流域。全年新造林6.8万亩，绿化公路208公里。投资1.8亿元实施水利重点工程8个，新砌河堤5.7公里，治沟造地5300亩，新增高标准农田1.42万亩，治理水土流失面积120平方公里，“全国水土保持生态文明县”通过评审，被评为“全国农村饮水安全工程建设示范县”。节能减排各项指标全面完成，城乡环境卫生综合整治深入开展，“全国文明县城”和“国家卫生县城”通过复审命名。
　　（四）改革开放不断深化。出台了《关于进一步支持金融业发展的实施意见》，民生村镇银行开业运营，驻志金融机构与中小企业结对融资7800多万元。积极推行国库集中支付制度，大力压缩非生产性开支，节约财政资金2亿多元用于土地征迁和项目建设。认真开展土地信托合作社试点，初步搭建起“三社一站一厅”互推互补直管服务模式，累计流转土地11945亩。签订招商引资合同（协议）13个，到位资金27.2亿元，占固定资产投资的14.6%，比上年提高7.3个百分点。水务、扶贫、交通、农业等部门紧盯中省市政策导向，共计争回资金3.5亿元。全县新增私营企业75家、个体工商户1155户，实现非公有制经济增加值20.64亿元，在GDP中的占比达到11.73%，比上年提高1.1个百分点。
　　（五）社会事业协调发展。教育园区、县中学体育场等项目扎实推进；高考本科上线人数首次突破千人大关，上线率63.7%，被授予“陕西省教育强县”。举办“四个一”文化惠民活动60多场（次），完成旦八、顺宁、永宁3个重点镇数字调频广播建设工程，安装广播电视“户户通”13000户，荣获“省级文化先进县”。县医院医疗综合楼主体封顶，县级公立医院改革成效明显，卫生管理县镇一体化、乡村一体化有序推进。制订了计划生育利益导向、流动人口管理等5个政策性文件，“全省人口和计划生育综合改革示范县”通过验收，人口自增率控制在4.6‰。
　　（六）民生建设卓有成效。县财政民生投入达到15.9亿元，占新增财力的84.5%。出台了《关于促进普通高校毕业生就业的实施意见》，新增城镇就业1109人，发放就业小额贷款4947万元。实现了学前三年免费教育和中小学生“蛋奶工程”全覆盖。居民养老保险参保率96.5%，城乡居民合作医疗参保率分别达到100%和99.3%，住院费用报销上限由5万元提高到14万元。城乡低保标准分别提高20元和180元，农村五保对象集中供养和分散供养标准分别提高到5200元和4700元；社会福利服务中心正式投用，全县农村五保对象集中供养率达到75%。开工各类保障房1504套，完成208套廉租房配租，新增住房租赁补贴对象215户。启动了“千名干部下基层，两联三包抓扶贫”活动，2368人实现脱贫。新出台的促进残疾人事业发展十条政策被全省推广，残疾人生活补贴实现全覆盖。义务兵优待金标准大幅提升，做到了城乡无差别对待，成为陕北首个“全国双拥模范县”。为民“十件实事”全部办结。
　　（七）社会管理积极有力。第六轮行政审批项目清理顺利完成，建设项目集中并联审批、“一厅式”服务全面推行。新建乡镇便民服务中心6个、村级便民服务室26个，在两个城市社区探索推行了“网格化”管理服务模式。深入推进“平安志丹”建设，扎实开展“六五”普法活动，积极开展各类严打专项整治，社会治安形势总体稳定。积极开展“信访工作落实年”活动，解决了多年遗留的老大难信访积案34件，信访秩序进一步好转，继续保持在全省“三无县”行列。道路交通、危化行业、公共消防、食品药品等重点行业和领域安全整治扎实开展，安全生产“四项指标”达到了三降一持平。
　　（八）政府效能不断提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向县人大常委会报告了县级公立医院改革、食品安全、金融机构支持县域经济发展、公安队伍建设等工作，向县政协委员和老干部及时通报了经济社会发展情况。办理人大代表意见、建议31件，政协委员提案58件，办复率均为100%。政府信息公开重点工作有序开展，群众知情权、参与权、表达权和监督权得到保障。开展了涉油乡镇财政收支专项审计和“吃空饷”专项清理，大力推行问责问廉问效和重大建设项目、重点工作责任追究机制，政府系统作风和效能建设持续加强。
　　科技、统计、税务、工商、邮政、保险、人防、气象、电力、水文、烟草、盐务、档案、老龄、方志、质监、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
　　各位代表,过去一年里，我们所取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，也是全县人民辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、驻志官兵和公安干警，向所有关心支持志丹发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在回顾总结去年工作的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：一是经济增长压力大。原油产量出现明显下滑，石油工业对经济增长的拉动力正在减弱；正在谋划和建设的接替产业项目，至少也要在两三年后才能见效，保持经济增长面临着前所未有的压力。二是统筹城乡任务重。推动城乡统筹发展，群众观念转变难，产业培育周期长，城乡建设任务重，率先实现一体化发展任重而道远。三是发展建设资金缺。尽管我县目前财政状况较好，但是保基本、保民生的资金需求也在逐年增加,加快转型发展、推动城乡统筹过程中，财政实际可用于搞建设的资金捉襟见肘。四是工作推动比较难。一些干部对志丹面临的发展形势认识不足，缺乏危机感、紧迫感、责任感；部分干部工作作风漂浮、贪图享受，工作推动不力、效率不高；少数干部不作为、乱作为，甚至吃拿卡要，发展环境不尽人意。这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中努力加以克服和解决。
　　二、2013年经济社会发展思路和工作重点
　　今年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年, 也是我县加快城乡统筹、推动转型发展的关键一年。全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和中省市经济工作会议精神，以“率先实现城乡统筹，率先实现转型发展，率先完成扶贫攻坚”为目标，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，稳增长、调结构、保投资、惠民生、强管理，努力保持经济社会平稳较快发展。
　　主要预期目标是：生产总值增长9%，达到191亿元；固定资产投资增长30%，完成168亿元；地方财政收入增长8%，达到 21.7亿元；城镇居民人均可支配收入增长15 %，达到30670元；农民人均纯收入增长17 %，达到 9210元；社会消费品零售总额增长16%，达到 8.9亿元；单位生产总值能耗下降3.19%；人口自增率控制在6‰以内。
　　重点抓好以下八方面工作：
　　（一）全力保持工业经济平稳增长。一是千方百计实现油气增产。认真实施“稳油增气、以气补油”战略，全力为油气生产搞好环境保障，支持和鼓励企业增加投资、扩大产能，实现原油产量稳中有增。力争境内生产原油521万吨以上（其中延长两厂238万吨、长庆各厂280万吨、延安油气公司3万吨）。围绕长庆油田第四净化厂和延长石油LNG项目，支持长庆采气一厂、延长油气勘探公司等企业加快天然气勘探开发，年内力争产气10亿方。二是不断做大农副产品加工园区。以推动园区企业上产达效为目标，全力支持LED二期、3万吨大豆、400吨绒条、螺杆钻具等生产线和140万套家纺品加工项目加快建设，争取年内建成并形成产能，着力打造羊绒精梳、宏丽光电、鹏翔食品3个产值过亿元企业，园区实现总产值7.3亿元。三是加快精细化工园区建设。配套建设园区水、电、路等基础设施，支持延长石油LNG、濮阳轻烃综合加工、北京圣地投资管理控股有限责任公司金属切割气项目及早开工建设。进一步加大精细化工项目的推介招商力度，争取更多的大企业、大项目入驻园区。四是进一步谋划论证后续工业项目。围绕苹果产业谋划论证果汁加工项目，围绕养殖业谋划论证肉类加工和饲料生产项目，围绕陶土资源谋划论证陶瓷产业项目，积极发展风电、光伏等新兴产业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。
　　（二）加快发展现代农业。以“253222”为目标，全力加快产业富民步伐。苹果产业，重点抓好16条苹果产业带建设，新建果园2万亩，实现20万亩山地苹果目标。扎实开展“苹果管理技术提升年”活动，把抓苹果产业的重心由规模扩张转向综合管理，统一技术规程，加强技术培训，全面提高县乡村三级干部和广大果农的基本技能。突出抓好双河东岭万亩现代苹果产业示范园区、张渠九元峁现代苹果园区和200个“三长办点”示范园建设，充分发挥示范引领作用。积极做好果园水窖、防雹网、生产道路以及果库等配套设施建设，着力夯实产业发展基础。蔬菜产业，重点抓好胡新庄和保娃沟门两个蔬菜示范园区建设，新建大棚150座、弓棚500座。积极引进新品种，推广新技术，不断提高蔬菜生产管理水平。畜牧产业，按照“做大羊子、做强猪鸡”的思路，加快养殖业规模化、集约化、标准化发展步伐，努力发展果畜沼、菜畜沼相配套的生态循环农业。加快杨凌本香集团10万头仔猪繁育项目建设，新建千只规模养羊场26个、5万头规模养猪小区2个。以建设现代农业为导向，切实加强农业科技创新推广服务、农产品质量安全、农产品市场物流、农业生态循环、农业防灾减灾五大服务体系建设，支持特色杂粮、地椒羊肉等农产品开展“三品一标”认证，大力发展农民合作社和农村专业技术协会，积极推动农超对接、农企对接、农校对接，不断提高农业产业组织化程度和抗风险能力。
　　（三）努力推动服务业突破发展。扎实开展“服务业突破年”活动，全面落实中省市支持服务业发展的各项税费减免规定，制定出台更加优惠的政策措施，进一步激发服务业发展活力。一是大力发展红色旅游产业。打响叫亮“革命红都、将军故里”品牌，争取启动县城至南梁红色旅游线路升级改造项目，完成刘志丹烈士陵园山体公园、展室布展、展馆加固维修和红大旧址环境整治等项目，加快九吾山、永宁山等重点景区开发，完善吃、住、行、游、购、娱“六大要素”，开展旅游环境综合整治活动，积极融入延安乃至陕甘宁红色旅游大环线，努力增加旅游综合收入。二是大力提升传统服务业发展水平。围绕城乡统筹、产业转型、政策调整和群众生产生活，改造提升商贸、餐饮、住宿、运输、金融等传统服务业，深入实施万村千乡市场工程和镇超工程，加快建设城北综合市场，积极引进家电、百货等大型连锁企业来志发展，支持延安百货集团进驻志丹，不断满足群众多样化、多层次的消费需求。三是加快培育现代新兴服务业。依托延志吴高速公路志丹北出口，尽快完成现代物流园区总体规划编制，认真做好园区建设前期各项工作，着力打造面向县内、辐射周边的重要商品物流集散地。积极发展家政、中介、物业、代理、咨询、文化创意、医疗保健、评估服务、电子商务等现代新兴服务业，努力壮大服务业经济总量。四是大力发展民营经济。进一步完善和细化扶持非公有制经济发展政策措施，优化环境，强化服务，促进民营经济健康成长。采取政府扶持、企业优待的办法，选派机关干部或高校毕业生到中小企业挂职锻炼，积极解决中小企业发展中人才短缺的问题。
　　（四）加快推进城镇体系建设。扎实开展“项目建设年”活动，全面推进“148”城镇体系建设，不断增强综合承载和辐射带动能力。一是强化规划约束。完成县城总规修编，启动建设性详规和专项规划编制。将乡镇和社区建设全部纳入县级规划管理，认真落实县、镇、社区、村组四级监管责任，不断加大规划执法力度，严肃查处非法买卖、以租代征、圈占土地和擅自变更建筑设计功能等行为，坚决遏制乱修乱建现象，切实维护规划的严肃性和权威性。二是注重基础建设。从解决水电气热、道路交通、垃圾污水、广场公厕等群众最关心、最急需的问题入手，在抓好续建项目的同时，启动建设一批新项目，不断提高城镇公共服务能力。县城计划投资14.18亿元，安排新建项目22个，实施好“四区五片”改造开发、将军广场、杨庄科水域治理、保安移民新村、北滨大道二期、人防应急广场等重点项目，北滨大道一期、城南客运站、城市规划展馆、九层红塔、志丹中学体育场等项目建成投用。重点镇和社区投资6.78亿元，实施项目164个，集中抓好胡新庄、东武沟、麻地坪、双河、保娃沟门等重点社区建设。三是提升管理水平。认真实施数字县城建设项目，总结推广县城环境卫生和灵皇地台社区管理的做法，学习借鉴外地城镇管理先进经验，不断推进城市数字化、网格化、精细化管理，全面提高城镇管理服务水平。下大力气抓好县城、重点镇和社区驻地的绿化、美化，不断改善城乡人居环境。进一步加强对广大市民、在校学生和各类商贩的教育管理，引导全社会革除陋习、规范行为，着力构筑政府牵头、部门联动、各方支持、全民参与的大城管格局。
　　（五）不断提高民生保障水平。一是千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，努力为进城农民、退伍军人、高校毕业生和城镇就业困难人员创造更多的就业机会。整合各类培训资源，实施好“人人技能工程”，加大小额贷款发放力度，鼓励和支持自谋职业、自主创业，积极开展职业介绍和维权服务。年内新增城镇就业1080人，农村劳动力转移就业18000人以上，调查失业率控制在4%以内。二是不断提升社保水平。做好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨工作，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。认真做好留守儿童、孤寡老人、流浪乞讨人员和残疾人等弱势群体救济救助工作，有效保障他们的基本生活。办好社会福利服务中心和旦八、杏河两个中心敬老院，农村五保对象集中供养率保持在75%以上。三是扎实推进扶贫开发。深入开展“千名干部下基层、两联三包抓扶贫”活动，逐村制定和完善包村规划，落实包扶措施，全力加快脱贫步伐。坚持将移民搬迁对象向县城和重点镇集中，加快安置房建设及基础设施配套，年内完成移民搬迁1420户5369人，3500人实现脱贫。四是全力加快保障房建设。认真做好已建成保障房的配售工作，加快推进保障房续建项目和基础设施配套，开工各类保障房1500套，建成972套，新增住房租金补贴对象160户。抓紧居民、单位房产证办理，加快物业管理市场化步伐。五是统筹推进各项事业。坚持把提升教育质量作为核心，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，加快保安中学附属工程、教育园丁小区、麻地坪小学和义正、双河两个幼儿园建设，狠抓校园安全治理，争创国家级义务教育发展均衡县。加快县医院医疗综合楼建设，启动县中医院迁建工程，深化医药卫生体制改革，充实基层专业队伍，全面落实村医待遇，着力提升以旦八、杏河为重点的乡镇卫生院医疗服务水平，确保群众“小病不出乡、大病不出县”。进一步完善计划生育服务体系，强化流动人口计划生育管理，下决心治理出生人口性别比偏高问题，做好失独家庭养老扶助工作。继续实施文化惠民工程，支持鼓励文艺创作，大力开展群众性文化活动和全民健身运动，精心筹办好刘志丹将军诞辰110周年纪念活动。加大科技普及力度，积极开展科技培训、科技下乡、科技服务活动，不断提升科技强工、科技兴农、科技惠民水平。深入开展双拥共建活动，努力开创军政军民团结新局面。
　　（六）持续改善城乡生态环境。按照“五位一体”总布局要求，以构建“两型”社会为目标，着力打造“山清水秀地干净、宜居乐业人幸福”的美丽志丹。一是深入开展绿化造林。大力开展生态系列创建活动，认真实施天然林保护、“三北”防护林等林业重点工程；抓紧编制新一轮退耕还林规划，逐步将剩余17.5万亩25度以上坡耕地全部退下来，今年完成退耕还林6.5万亩；统筹推进重点区域绿化，继续抓好高速公路“千里绿色长廊”和303省道沿线行道树及直观坡面补植，高标准实施南滨大道入口山体和杏河至张渠、旦八牛沟至吴起界两条“绿色通道”以及永宁、义正林区防火通道建设项目。全年新造林6.8万亩，绿化公路200公里。二是持续加强水利水保建设。认真实施小型农田水利、中小河流治理、治沟造地以及水保生态项目，启动建设黄地台水库。加强水源地保护与水质监测，完成地下水资源勘查论证，确保城乡供水安全。年内新修和改造基本农田5000亩，治沟造地4000亩，新建淤地坝5座，建设重点河道堤防6公里。三是扎实推进节能减排。积极开展节水、节地、节电、节气活动，有序实施旦八—双河、保安—顺宁2个城乡建设用地增减挂钩项目，认真落实国家节能产品补贴政策，大力推进县城集中供热、锅炉煤改气、居民用气扩面和重点镇（社区）气化等工程，加强大气、水体污染治理和建筑工地噪音、扬尘治理，重视抓好城镇污水、垃圾处理及农村面源环境监管，确保完成节能减排各项目标任务。
　　（七）大力推进改革开放。一是不断深化财政管理体制改革。严格执行部门预算管理制度，加大资金整合捆绑力度，集中财力办大事、办实事。县财政每年列支一定比例的资金清还债务，各乡镇、中心社区每年也要拿出自有资金的25%用于偿还债务。实行乡镇重大项目报批制和财务年度审计、通报制。积极探索公车管理、国有资产管理新机制，继续治理“吃空饷”现象。二是继续推进投融资改革。创新政府性投资项目融资方式，将宏海片段改造、人防应急广场、重点镇气化、道路交通等项目以BT、BOT的形式推向市场，切实减轻财政压力。争取更多的金融机构来志设立分支机构，引导驻志各金融机构创新金融产品，扩大放贷规模，重点支持中小企业发展和现代农业建设。三是有序实施农村综合改革。全面落实有条件农村居民进城落户有关规定，促进农村人口向城镇流动。加强农村集体资产、资金、资源管理，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。按照“依法自愿有偿”的原则，引导农民加快土地承包经营权流转，促进苹果、蔬菜产业规模化发展、集约化经营。四是切实加大招商引资力度。按照中省市产业导向，认真谋划、包装和储备一批产业类、财源类项目，优化投资环境，充实招商队伍，完善招商项目激励和落地跟进服务机制，积极参加各类招商活动，鼓励志丹籍名人志士返乡投资兴业，确保引资总量、到位资金、项目质量以及项目落地数量都有较大幅度增长。年内招商引资到位资金25亿元以上。
　　（八）持续推进社会管理创新。坚持把“网格化”理念贯穿到社会管理的方方面面，按照布局合理、功能完善、运行规范的要求，加快建设乡镇便民服务中心和村级便民服务室，努力把“一站式”服务延伸到乡村一线、群众身边。进一步完善“乡镇全天候、部门一厅式、县级领导预约式”接访约访制度，规范信访秩序，畅通信访渠道，下决心解决突出信访问题，依法依规维护群众权益。按照“关口前移、预防为主”的原则，全面落实安全生产监管责任，积极创建食品安全放心县，突出抓好道路交通、油气设施、危化物品等重点领域和薄弱环节的专项整治，着力增强应急救援能力，坚决遏制重特大事故的发生。深化“平安志丹”建设，健全治安防控体系，扎实开展社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高对流动人口、“两新”组织和信息网络的服务管理能力，努力保持社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和幸福感。
　　三、切实加强政府自身建设
　　（一）坚持依法行政。把法治的理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格执行政府工作规则和相关制度，健全重大问题专家咨询、公众参与、集体决策、合法性审查等机制，不断提高政府依法行政水平。扎实推进“六五”普法，不断增强全民法制观念，完善县政府组成人员和各级干部集体学法制度，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会公众和新闻舆论监督，不断拓宽政府信息公开领域和范围，努力提高政府工作的透明度和群众满意度。
　　（二）坚持科学理政。始终把学习作为创新工作、科学理政的动力和源泉，按照建设学习型政府的要求，组织政府工作人员自觉学习新理论、新政策、新知识，不断增强指导工作、解决问题、化解矛盾的综合水平和实践能力。大兴求真务实之风，围绕统筹城乡、转型发展中心任务，有计划地安排各级干部深入乡村一线、田间地头、工矿企业、建设工地开展调研，面对面听取基层的意见和建议，了解真实情况，掌握社情民意，真正做到问需于民、问计于民、问政于民。进一步解放思想，更新观念，打破思维定势，完善工作思路，改进工作方法，做到用改革的办法破解难题，用创新的举措谋求发展，用开放的眼界增添动力，努力增强政府工作的科学性和实效性。
　　（三）坚持高效施政。认真贯彻落实中省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格控制会议、文件和接待应酬，切实转变文风、会风和工作作风，行短文、讲短话、开短会，努力使各级干部腾出更多时间进乡村、走基层、访民情。时刻牢记“空谈误国、实干兴邦”的道理，扎实开展以“四治”为主要内容的政风建设年活动，下决心整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。全面落实目标管理责任制和重大事项督办制，充分运用政务督查、限时督办、效能监察和奖惩考核等办法，确保政府各项工作有力有序、落地有声。
　　（四）坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，不断健全财政收支、项目建设、政府采购、资产处置等方面的规章制度，着力强化重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，实现用制度管权管事管人。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，积极推行公务卡制度，大幅压缩“三公”经费，全面规范公务接待活动，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。坚决制止铺张浪费、摆阔显富现象，坚决抵制拜金主义、享乐主义思潮，坚决刹住奢华攀比、吃喝玩乐风气，坚决查处贪污腐败、违法违纪案件，用实际行动拉近政府与群众的距离，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
　　各位代表，志丹的今天来之不易，志丹的明天更须努力。让我们在县委的坚强领导下，切实担负起富民强县的历史重任，坚定信心，不辱使命，团结一心，埋头苦干，为建设富裕志丹、文明志丹、幸福志丹而不懈奋斗！
　　
　　
《政府工作报告》名词解释
　　
　　1.“五个集中”:指资金集中使用、人口集中居住、产业集中发展、项目集中配套、干部集中包抓。
　　2.“四区五片”：“四区”指园丁小区、杨庄科保障房小区、保安新村小区、麻地坪商住小区，“五片”指宏海酒店片段、保安革命纪念馆片段、小石山山体居民区片段、红大旧址片段、柳树坪打沙湾片段。
　　3.“三社一站一厅”互推互补直管服务模式：指通过建立土地信托合作社、产业开发合作社、劳务合作社、农业综合管理服务站和便民服务大厅等“三社一站一厅”，对农村土地流转、产业开发、劳动力转移进行产业化开发的新型管理服务模式。
　　4. 信访“三无县”：指无进京非正常上访、无赴省重复集体上访、无中省交办信访积案的县（区）。
　　5. 安全生产“四项指标”：指安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失。
　　6.“253222”：是指到“十二五”末，全县达到20万亩苹果、50万头猪、30万只羊、20万只鸡、2万亩菜、20万亩粮的农业产业发展目标。
　　7.“三品一标”认证：指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记。
　　8.“148”城镇体系：指1个县城，旦八、顺宁、永宁、杏河4个重点镇，胡兴庄、东武沟、保娃沟门、张渠、双河、双庙、王南沟、麻地坪8个新型社区。
　　9.“五位一体”：指十八大提出的建设社会主义总布局，具体包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，首次将生态文明纳入范围。
　　10.“两型”社会：指资源节约型、环境友好型社会。
　　11.BOT、BT：是政府利用非政府资金进行项目建设的融资模式。BOT，即建设—经营—转让模式，是指政府许可投资人投资建设和经营特定的公用基础设施，并准许投资人在一定期限内收取费用或出售产品以回收投资并获得利润，期满后无偿移交政府。BT，即建设—转让模式，由投资人实施项目投资、建设、管理，项目建成并验收合格后移交政府，政府根据协议向投资人分期支付资金，投资人确保项目在质保期内的工程质量。
　　12.“两新”组织：指新经济组织和新社会组织。
　　13.“四治”：指治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树形象。